中共中（zhōng）央點題發（fā）展（zhǎn）通航和低空經濟產業發展迎來黃金期-數（shù）控機床市場網

中共中央點題發展通航和低（dī）空經濟產業發展迎來黃金期

2024-7-24 來源：澎湃新聞作者：- 訪問量：

被中央明（míng）確提及發展，配套（tào）政策將更完（wán）善，低（dī）空經濟未來將加速騰（téng）飛。

新華社7月21日受（shòu）權全文（wén）播發《中共中央關於進一步全麵（miàn）深化改（gǎi）革、推進中國式現代化的決定》(下稱《決（jué）定（dìng）》)。在健全現代（dài）化基礎設施建設體製機製（zhì）方麵，《決定》提及，構建新型基礎（chǔ）設施規劃和標（biāo）準體係，健全新型基礎設施融合利用機製，推進傳統基礎設施（shī）數字化改造，拓（tuò）寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機製。深化綜合（hé）交通運（yùn）輸體係改革，推進鐵路體製改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政（zhèng）策優化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁（cái）製度規則（zé）創新。健（jiàn）全重大水利工程建設、運（yùn）行、管理機製（zhì）。

在（zài）健全因地製宜發展（zhǎn）新質生產力體製機製（zhì）方（fāng）麵，《決定》提及，推動技術（shù）革命性突破、生產要素創新（xīn）性配置、產業（yè）深度轉型升級，推（tuī）動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合（hé）和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以（yǐ）高技術、高效能、高質量為特征的生（shēng）產力。加強關鍵共性技術、前沿引領技術（shù）、現代工程技術（shù）、顛覆性技術創新（xīn），加強新（xīn）領域新賽道製度（dù）供給，建立未（wèi）來產業投入（rù）增長機製，完善推動新一代信息技術、人工（gōng）智能、航（háng）空航天、新能源、新材料、高端裝備（bèi）、生物醫藥、量子科技等（děng）戰略性產業發展政策和治（zhì）理體係，引導新興產業健康有（yǒu）序發展。

據民航局規定，通（tōng）用航空統指使用民用航空器從事為工業、農業、林業、牧業、漁業生產和（hé）國家建設服務的作業飛行，以（yǐ）及從事醫療衛生、搶險救災、海洋及環境（jìng）監測、科學實驗、教（jiāo）育訓練、文（wén）化體育及遊覽（lǎn）等項（xiàng）飛行活動。而所謂低空經濟，是指在3000米以下空域內，以有人駕駛和（hé）無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射多（duō）領域（yù）的綜合性經濟形態。

再（zài）次（cì）明確發展低空經濟，相關配套政策不斷（duàn）強化

“這是繼2024年兩會把（bǎ）‘低（dī）空經濟’寫入政府工作報（bào）告，定義為‘新的增長引擎’之後，再一次被中央政策提及，這（zhè）無疑是再次明確了政府發展低空經濟的決心，將會為低空經濟及相關行業（yè）的發（fā）展帶來新一波利好。”7月21日晚（wǎn）間，頭部eVTOL(電動垂直起降飛行器)企業沃蘭特航空合夥人、高級副總裁（cái）黃（huáng）小（xiǎo）飛這樣（yàng）告訴（sù）澎湃（pài）新聞（wén）記者。

“此次（cì）《決定》深化了通用航空和（hé）低空經濟國（guó）家級（jí）的定位高度，為低空經濟的快速發展提供更有利的政策（cè）支持。”深（shēn）圳市航空業（yè）協（xié）會常務副會長兼秘書長譚（tán）超塵7月21日晚間向澎湃新聞記者表示，《決定》為（wéi）低空經濟作（zuò）為戰略（luè）新（xīn）興產業在落地方麵提供了一定的政策引導，強化了政策配套以及規則製定（dìng）上的一（yī）些保障。

金（jīn）融資本方（fāng）麵（miàn），《決（jué）定》提及（jí），健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關係，促進各類（lèi）先進生產要（yào）素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規範（fàn）發（fā）展天使投資、風險投資、私募股權（quán）投（tóu）資，更好發揮政府（fǔ）投資基金作用，發展耐心資本。

黃小飛還向澎湃新聞記（jì）者指出，《決定》還提到（dào）要鼓勵和規（guī）範發展天使投資、風險投資（zī）、私募股權投資，更好發揮（huī）政（zhèng）府投資基金作用，發展耐心（xīn）資本。這對正在蓬勃發（fā）展的低（dī）空企業（yè），尤其是像商載客運eVTOL這種研製過程長、研製消耗資金大的初創企業而言，注入（rù）強心劑，有利於籌集多路（lù）資金，更好地完成研發、適航與商業化工作。

去年下半年起，低空經濟以前所未有的發展態勢，成長為新增長引擎。各地也針（zhēn）對低空基礎設施、低空產業鏈發展、核心技術攻克以及企業培育等方麵陸續推出各類針對性扶持政策，全（quán）力打造低空經濟（jì）發展高地，也使行業進一步規範。而今年以來，除（chú）了各地持續跟進低空相關計劃方案外，多地還密集推出低空產（chǎn）業基金、組建合資公司等，通過真金白銀舉措為低空項目（mù）、產業賦能。

大型無人（rén）機企業航天時代飛鵬一位高管告訴澎湃（pài）新聞記者，上述《決定》內容，說明（míng）低空經濟將作為綜合交通運輸體係改（gǎi）革的重點方向，支撐國家交通基礎設施現（xiàn）代化建設。後續“低空+物流”、“低空+出行”將逐步成為我國綜合立體交通建設的新質力量，是我國現代化（huà）數（shù）字基礎設施建設的重要方向，並將規模化得到拓展應用支撐千行百業產業改革升級，實現我國（guó）空中交通基礎設施的係統性重塑、整體性重（chóng）構。

該高管進一步指出，低空經濟再一次被重點提及並納入交通基礎（chǔ）設施範疇，這預示著我（wǒ）國將在政策層麵、財政層麵係統性的引導、推進以低空+物流為典型應用（yòng）的場景建設，通過市場牽引在航路（lù）開（kāi）設、航線補貼、產業投資、人才培養（yǎng）、運（yùn）營管理與監管（guǎn）等方麵構建係（xì）統性（xìng）的管理製度，並將在全球市場中贏得主動權。

低空經濟加速騰（téng）飛：各地扶持政策、舉措密集推出（chū）

“近一年支持低空經濟政（zhèng）策的（de）密集出台，從中央到地方都在推動低空經濟發展更進一步。”黃小（xiǎo）飛表示，從（cóng）去年下半年以來，不少（shǎo）政策從空域（yù）、資本、產業定位、運行時間（jiān）等不同角度為低空經濟的發展提（tí）供有（yǒu）利條件。同時（shí），各地方政府也積極跟進，例如四川、海（hǎi）南、湖南、江西、安徽等5省為全國首批低空空域管理改革試點省份；深圳、蘇州、自貢等也出台未來幾年起降點建設要求，這些都是從地方政府層麵將推動低空（kōng）經濟的發展政策逐（zhú）步推進，為低空經濟企（qǐ）業的發展，提供空域與起降點等基礎設施保障。

據澎湃新聞記（jì）者此前從業內多次（cì）采訪了（le）解到，基於國內無人機的（de）多年發展以及各地政策的集體推動，技術已不再是遏製（zhì）行業爆發的門檻，當前行業正在等待供應鏈的進一步成熟和政策的更加開放。

其中，空域改革和適航取證是低空經濟“乘勢而飛”的（de）核心關鍵。

談及當前行業發展仍存在的政策痛點，通用航空（kōng）高新技（jì）術民企山河星航實業股份有（yǒu）限公司總經理鄧宇7月21日晚間（jiān）告訴澎湃新聞（wén）記者，低空空域開放政策還要盡快落地，大力拓展通用航空飛行活動空間；《通用（yòng）航空經營許可管（guǎn）理規定》中未將“體驗飛行”納入輕型運動飛機的經營範圍，體驗飛行可為推動大眾了解和參與通航、促（cù）進低空經（jīng）濟發展發揮至關（guān）重要的作用，比如在澳洲，輕型運（yùn）動飛機可開展載客、載人、空中遊覽等商業飛行活動，大幅促進了當地（dì）航空消費市場的發展。

中國航空研究院首席（xí）專家舒振傑（jié）也於近期指出了關於低空空域資（zī）源管理利用未實現最大化空域管（guǎn）理、低空空域（yù）使用未實現靈活化等問題。例如，目（mù）前我國仍然實行的是“統一管製、分別指（zhǐ）揮”的四級航空管製體製，國家空管委領導全國的（de）航空（kōng）管製工作，由屬地軍方統一組織與實施，低空管製區域飛行計劃（huá）審批流（liú）程慢，未實現使用的靈活（huó）化。在無（wú）人航空器取證方麵，由於當前無人駕駛航空器的感知與避撞、智能駕（jià）駛等關鍵技術（shù）仍未完全成（chéng）熟，難以達到適航及商業運營程度，以eVTOL為例，目前僅有億航EH216-S取得適航證，因此存在取證經驗不足、取證難（nán）的（de）問題。

此外，鄧宇也（yě）指出，基礎建設也仍麵臨限製，通用航空機場、營地建設的滯後製（zhì）約通用航空增（zēng）長的重大瓶頸，截至2023年12月31日，全國在冊（cè）通用機場僅有449個，而美（měi）國通用機場（chǎng）已超2萬個。此外（wài），通用航空市場體量還不理想，航空整機製造以及航空服務運營企業目前還處於發展階段，需要政府從市場培育的方麵給予實質性的支持，解決企業的市場拓展和企業資金的（de）需求問題。

不（bú）過，隨（suí）著目前多地在低空經濟發展方案中提及，要規劃放開，推動構建低空航路（lù）航線網，低空空域分類劃設和協同管理取得突破性（xìng）進展等。有eVTOL頭部（bù）企業的高管們也向（xiàng）澎湃新聞記者指出，空域改革正持續進（jìn）行，目前申請的流程呈（chéng）現簡化趨勢（shì）。當前的空域資源對於現有的低空經濟發展是足夠的，但對於（yú）未來萬億（yì）市場（chǎng）的爆發還存在挑戰（zhàn），需要空（kōng）管效率的進一步提（tí）升以及空管技術（shù）的協同。

值得注意的是，當前低空空域改革、適航模式創新、基建拓展等（děng）都在加速進行中。在7月10日的新聞發布會（huì）上，中國民航局局長宋誌勇就提及（jí），加強適航審定體係和能力建設，穩步推進傳統有人駕駛航（háng）空器適（shì）航審定工作，健全完善無人機相關技術規範（fàn）標準，探索創新無人機適航審定模式（shì），更好適應無（wú）人機研發設計製（zhì）造（zào）的適航審查要求。此（cǐ）外，宋誌勇還提及，完善基（jī）礎設施建（jiàn）設（shè）標準。針對低空經濟發展對通用機場（chǎng）規劃、布局、功能等方麵的新需（xū）求，推動完善通用機場、臨時起降點、垂直起降場地建設和運行標準，引（yǐn）導支持地方（fāng）政府完善基礎設施規劃建（jiàn）設。

編（biān）輯：袁海（hǎi）霞

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