李毅中談新基建——內涵、外（wài）延及投資要點-數控機床市場網

李毅中談新基建——內涵、外延及投資要點

2020-4-17 來源：- 作（zuò）者：- 訪問量：

一、準確（què）把握“新基建”的（de）內涵與外延

“新基建”是指新型基礎設施建設，有著鮮明的時代特征。在全國固定資產投資中，基（jī）礎設施建設（不含（hán）電力）約占24%。“新基建”是基礎設施（shī）建設的一部分（fèn），具有三個特（tè）征：一是新技術。信息化時代要求使用新一輪高新技術（shù），尤其是新一代信息技術，包括互聯網、大數據（jù）、雲計算、人工智能等，以及其分項、子項，要將這些技術物化為基礎設施。二（èr）是新需求。數字經濟是世界潮流，更是國家戰略。產業（yè）轉型（xíng）升級，數字化、網絡化、智能化，提升社會治理能力和水平等，新型基礎設施是基石、工具和利器。如在當前（qián）抗（kàng）疫工作中（zhōng），醫用物資生產調運、疫情篩查防控、遠（yuǎn）程線上醫療，在線協同辦公、在線（xiàn）教育雲課（kè）堂，以及生活物資網購（gòu）、有序複工複產等（děng），數（shù）字基礎設施凸顯了保障和支（zhī）撐作用。三是新機製。發展“新基建（jiàn）”要（yào）推進信息技術與製造技術深度融合，推進（jìn）電子信息（xī）產業與垂直行業跨界融合。新型基礎設施有社會公用的（de）一麵（miàn），但更多具有明（míng）顯的行業特色，需要信息（xī）技術企業和工業企業協同努（nǔ）力。

業內有句話：“數字產業化，產業數字化”。討論“新基建”的內涵和外延包（bāo）括但不限於七個領域。狹義地講，“新基建（jiàn）”的核心（xīn）是數字基礎設施建設，也就是數字產業（yè）化（huà）。我理（lǐ）解包括五點：一（yī）是5G網絡。在4G的基（jī）礎上（shàng）要改造新建600萬個（gè）基站、投資約1.5萬億元（yuán），去年約建成18萬個基站，今（jīn）年要大力加快建（jiàn）設進度。二（èr）是（shì）數據中心。包括通用的、地區的、行（háng）業的、企業的數據中心，對數（shù）據采集、挖掘、整理、儲存和傳遞目前已有相當規（guī）模，還要適當補充整合。三是計（jì）算中心。用超高（gāo）速計算機增強算力，用人工智能創造新算法，對海量數據分析計算，搭建雲平台。四是工業互聯網。互聯網技術已在商貿、物流、金融等服務領域（yù）取得（dé）了巨大成功，發展工業互聯網已形成了社會（huì）共識（shí）。工（gōng）業企業已經建（jiàn）立的內（nèi）網、外網要提升改造。發展社（shè）會（huì）公（gōng）共服務平台，為中小（xiǎo）微企業提供解決方案，企業尤其是大（dà）企業和信息技術公司可大有作為。同時要保障信（xìn）息網絡安全，建立安全態勢（shì）感知平（píng）台進行風險的預測預警。五是重大（dà）研發機構和基地。我國一些關鍵核心（xīn）技術（shù）包括芯片（piàn）、軟件與發達（dá）國家還有不小差距，要新建一批國家級、地區級和行業的研發機構和基地。

廣義地（dì）講，產業（yè）數（shù）字化也需要相應的基（jī）礎設施，包含（hán）以下四（sì）個內容：一是應用數字技術顯著提高已有基（jī）礎設施的（de）效能。我國基礎設施建設已經取得了很大成績，如高鐵營運裏（lǐ）程達3.5萬公裏，去年增（zēng）加（jiā）了5000餘公裏，更加高速（sù）、安全、節能、舒適。還有城鐵地鐵網，都是廣義的“新基（jī）建”。又（yòu）如高速公（gōng）路，我國已有14萬公裏，去（qù）年新增了8000多公裏，新建高速公路的路況、信號、通（tōng）信等（děng）就要（yào）有更（gèng）高的標準。再如新建的北（běi）京大興國際機場，其規模、信息化管理和運營水平都是國際一流。還有油氣管網和接卸設施的數字（zì）化、信息化，提升了效能，保障了安全，據（jù）統計近三年共新（xīn）建2萬多公裏天然氣管道，到今年將達到10.4萬公（gōng）裏（lǐ）。二是新興產業（yè）的基礎設施也可以認為是“新基建”。我國特高壓長距離輸電（diàn）已經建設了多年，據粗略統計，我國已建成1000千伏特高壓輸配電（diàn）線路27條，西電東送促進了清潔能源使用。而（ér）發展電動汽車（chē），充電係統亟待擴展。基礎設施的提升促進了高端裝備製造的（de）發展。三是傳統產（chǎn）業數字化轉型具有巨（jù）大的潛（qián）能，也必須有新型基礎設施。數字化眾創眾包（bāo）研發（fā）設計（jì）、網絡化協同智能製造、個性化規模定製、服務化轉型、信息化管（guǎn）理、開發（fā）優質應用場景，都需要專業化的（de）數字基礎設施支（zhī）撐。四是城市公用基礎設施要補短板、強弱項（xiàng），提升社會治（zhì）理能力，惠及民生（shēng）。構建“智慧城（chéng）市（shì）”，即用新一代信息技術提升城市功（gōng）能（néng），涵蓋交通、醫療、教育、各項市政公用工程等行業，城市已有一定基（jī）礎，但都存在（zài）短板和（hé）弱項。生態保護和汙染治理需加大投資，抗疫中暴（bào）露出城（chéng）市公共衛生亟須基建投資。

二、積極穩妥、精準有序發展新型基礎設施建設（shè）

發展“新基建”是推動經濟（jì）高質量發展的重大舉措，是製造強國（guó）、網絡強國戰略的具體（tǐ）化，有著保障國家安全（quán）、提升國際競爭力（lì）的重要作用。基礎設施建設投資，不僅可以提升供給，而（ér）且可以創造消費、保（bǎo）障民生（shēng）。特（tè）別是受全球疫情影響（xiǎng），消費和進出口遇到了很大的困難，更（gèng）凸顯有效投資的關鍵作用。

多年來，加強宏觀調控，固（gù）定資產投資改革取得了成（chéng）效。淘汰落（luò）後、消（xiāo）化過剩、控製總量、提高效益。但是在新形勢下也出現了一些問題：一是增（zēng）速過緩，投資乏力。去年名義增速5.4%，扣掉投資價格指數2.6%，實際增速隻有2.8%。二是工業製造業脫實（shí）向虛狀況沒有根（gēn）本改變。其中工業投（tóu）資的名義增幅在3%左右，如扣掉投資（zī）物價指（zhǐ）數甚至是（shì）負增長。三是民間投資意（yì）願（yuàn）不強。民間投資占比曾經達到62%，2019年降到了56%，投資增幅4.7%，低於總（zǒng）體固定資產投資增幅。四是投資效率走低。投資形成資本的轉化率，在“十一五”期間（2006—2010年）是75.7%，而2018年下降到61.4%，最低時（2016年）為54.3%。

2018年中央經濟工作會議指出，要發揮投資的關鍵作用，加快製造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網等新型（xíng）基礎（chǔ）設（shè）施建（jiàn）設。2019年中（zhōng）央經濟工作會議指出，引導資金投向供需共同受益、具有（yǒu）乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施（shī）短板領域。加強戰（zhàn）略（luè）性、網絡型、基礎設施建設。今年第一（yī）季度在（zài）抗擊疫情的嚴峻形勢下，中央多（duō）次召開會議，3月4日中央政治局常委會會議強調加快5G網絡、數據中心等新型基礎（chǔ）設施建設進度。

深刻理解、正確貫徹中央決策，我體會要注（zhù）意幾（jǐ）個問（wèn）題：一是防止（zhǐ）盲目投資、重複建設，要統籌協調、宏（hóng）觀（guān）調控。據報導，截至3月10日，有25個省區市公布了未來幾年投資重點項目，合計2.2萬個，共（gòng）計49.6萬億（yì）元，也就（jiù）是社會上流傳的“50萬億（yì）”投資。這個提法本（běn）身不夠嚴（yán）密，它既（jì）不是全部（bù）的（de）固定資產投資，也不全是基礎設施（shī）建設，廣義的“新基建”大概不到20%。可以（yǐ）看出地方很有（yǒu）積極性，但也存在著一些（xiē）盲目性、不確定性。這需要全國通盤考量、協調平衡，要符（fú）合區域發（fā）展戰略（luè），規（guī）劃“新基建”的時間空間布局和總量，地方要根據產業基礎（chǔ）、經濟實力、資源環境承載力和（hé）市場容量合理安排。二（èr）是“新基建”有建設周期長、單項投資大、回收期長、直接回報率不高的特點，要科學慎（shèn）重決策。要計算項目的直接受益也要看到對社會、產業的貢（gòng）獻，進行投入產出的比選（xuǎn），遵循效率和財務雙重約束，進行成本和收益的分析。要保障技術（shù）的先進可靠，要做好市（shì）場需求預測，可以（yǐ）適當超前但（dàn）是一定要量力而行。三是（shì）發揮（huī）製度優勢，穩定資金來（lái）源。由於（yú）各種原因長期積澱，某些地方、某些領（lǐng）域可以說已經債台高（gāo）築。“集中力量（liàng）辦大事”是我國的優勢，要從多方籌集資金。對政府來說，政策引導發布信息，減稅降費增加企業的收益，實行積極的財政政策，比如適當增加預算、赤字，政府基金帶動社會資本。對（duì）金融機構來說（shuō），要降準降息，發行地方債、企業債，發展股市直接融資，改善（shàn）信貸（dài）結構增加中長期貸款，助力（lì）解決中小（xiǎo）微企業融資問題。“新基建”特別是（shì）數（shù）字基礎設施建設有鮮明的行業特（tè）色，企業行業是投資主體，各類企業要融合協同。民間投資占全部（bù）固定資產投資的62%，其中製造業（yè）占了87%，但是基礎設施投資中民間資本隻占20-38%，基礎設施建設尤其是“新基建”要更多向民間資本開放，做真（zhēn）正的PPP。四（sì）是要與企業（yè）新一輪技術改（gǎi）造相結合。企業行業需要（yào）投（tóu）入資金建立符（fú）合自身需求的數字基礎設（shè）施，通過產業數字（zì）化得到收益補償，形成良性循環。許多工業企業已經有（yǒu）了數字化轉型的基礎和需求，數字基礎設施建設要與企業以智能製造和綠色低碳為重點的技（jì）術改造相結合，抓好試點示（shì）範。在全國工業投資中，技（jì）術改造占（zhàn）42%，去年（nián）超過了（le）10萬億（yì）元，要（yào）充（chōng）分發揮技改投資效能。

（作者：李毅中工業（yè）和信息化部原部長（zhǎng）、中國工（gōng）業經濟聯合會會長來源：中國電子報）

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