英國“現代工業戰略”與“中國製造2025”異同分析（xī）-數控機床市場網

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英國“現代工業（yè）戰略（luè）”與“中國製造2025”異同分析

2018-4-10 來源：中國工業新聞網作者：- 訪問量：

　　摘要：為應對脫歐後經濟（jì）振動等（děng）一係（xì）列問題，2017年1月英國正式提出“現代工業戰略”，以提振英國經濟發展，這與“中國製（zhì）造2025”戰略有異曲同工之處。本文試圖通過分析“中國製造2025”與“現代工業戰略”異同（tóng）點，為推動“中國製造2025”與英國“現代工業戰略”對接奠定良（liáng）好的基礎。

　　關鍵字：中國製造2025 現代（dài）工業戰略

一、英國“現代工業戰略”

　　（一）“現代工業戰略”提出的背景

　　現代工（gōng）業戰略是英國（guó）政府在麵臨新的（de）國內環境以及“脫歐”背景下（xià），製定的提振英（yīng）國（guó）國內經濟，應對脫歐後（hòu）經濟動蕩的前瞻性措施。目前，英國正麵臨著：

　　1.英國經濟“脫實向虛”趨勢明顯（xiǎn）

　　作為（wéi）老牌的工業（yè）強國，英國曾（céng）經擁有全球（qiú）領（lǐng）先的工業基（jī）礎。但是，隨著全球產（chǎn）業鏈的分工布局，勞動密集型製造業開始轉移到勞動力成本低（dī）的發展中國（guó）家，英國經濟（jì）開始逐漸“脫實向虛”，製（zhì）造業占國內生產總值（GDP）的15%，而服（fú）務業占比則（zé）超過70%。這種高度依賴以金融服務業為主體的經濟結構，使英國經濟在金融（róng）危機、歐債危（wēi）機以及財政緊縮政策中遭（zāo）受了嚴重打擊，經濟複蘇（sū）發展緩慢。同時（shí），這也暴露出英國（guó）經濟發展中存在的產（chǎn）業結構不平衡、經濟增長缺乏穩固基礎以及抵抗外部風險能力較弱的缺點（diǎn）。

　2.英國經濟發展區域（yù）不平（píng）衡日益擴大

　　英國南北經濟發展（zhǎn）水（shuǐ）平差距日（rì）益顯（xiǎn）著。根據英國統計局2016年12月數據（jù）顯示（shì），2014年（nián）英國倫敦人（rén）均經濟增（zēng）加值（Gross Value Added）高達42666英鎊，是北部地區人均經濟增加值的2倍，遠高出全國24958英鎊的平均值。同時，隻有英（yīng）國南部和東南（nán）部地區高於平均值。2017年2月英國統計局數據表（biǎo）明，2015年倫敦是英國生產力最高的LEP，比（bǐ）英國平均水平高出31%，人（rén）均經濟增加值最高的6個LEP都位於英國大東南地區，北部斯（sī）托克頓（dùn）的LEP生產力最（zuì）低，低於（yú）英國平均水平的20%。南北經濟差距進一步加大，是英國政府提振地方經（jīng）濟急需解決的（de）問題。

　　3.英國與其他發達國家之間生產力差（chà）距擴大

　　2016年第四季度英國就（jiù）業率為74.6%，創曆史最高值；失業率僅為4.8%，是2005年以來最低值。但是2016年英（yīng）國經濟增（zēng）長為1.8%，低於預期（qī）經濟增長率（lǜ），也低於德國（guó）1.9%的經濟增長率，失去了“G7國家中（zhōng）經濟增速最快的國家”的頭銜。與此同時，英國居民收入增長幅度也低於預期，就業率與收入增長放緩，人（rén）均收入增長速度低於國內生產總值GDP的整體增長速度。這主要是受製於英（yīng）國勞動力每小時創造的（de）價值仍低於同等發達國（guó）家的水（shuǐ）平。另外，德國“工業4.0”戰略、美國“先進製造業國家”戰略將進一步拉大英（yīng）國與德國、美國生產（chǎn）力（lì）差距。

　　4.英國麵臨著巨大的“脫歐”壓力

　　2016年6月，英國通過公投決定脫離歐盟；2017年3月29日，英國政府致函歐盟，正式（shì）開啟（qǐ）英國“脫歐”程序。英國脫（tuō）歐後麵臨的（de）最大困難就是金融（róng）業將遭受打擊，其主要表現（xiàn）就是英（yīng）國倫（lún）敦金融（róng）機構自由進入（rù）歐盟市場的時（shí）代將結束，其作為全球（qiú）金融機構進入歐洲市場門戶的作用（yòng）將結（jié）束。這（zhè）對以（yǐ）金融業為經濟主體的英國（guó）將麵臨巨大壓力。與此同時，2016年6月以來外資並購英國企業的（de）數量比2015年同期下降了30%；2016年外（wài）資對英國企業的並購數量由1187起下降至1002起（qǐ），下降幅度為16%。這都對英國“脫歐”後經濟發展增加巨大壓力。

　　正是在這樣的背景下，2017年（nián）1月英國政府（fǔ）提出“現代工業戰略”，旨在通（tōng）過提高全國的生產（chǎn）力和推動增長（zhǎng）來提高生活水平和經濟增長，振興“脫歐”後的英國經濟（jì）。同時，英國政府（fǔ）希望依托“現代工（gōng）業戰略”，扭轉英國高度依賴金融服務業的失衡的產業結構（gòu），提（tí）高勞動生產率，奠定英國工業在全球領先的地位。

　　（二）“現代（dài）工業戰略（luè）”的主要內容

　　2017年（nián）1月23日（rì），英國政府正式發布了“現代工業戰略”綠皮（pí）書（shū），旨在通過提高全國的生產力和推動增長來提高生活水平和經濟增長。這項（xiàng）計（jì）劃涵蓋十大重點，主（zhǔ）要包括加大對科研與（yǔ）創新的投資，提升技能，基礎設施升級，支持初創企業，完善政府采購製度，鼓（gǔ）勵貿易、吸引境外投資，提高能源供應效（xiào）率及綠色發展，培育世（shì）界領先產業，驅動（dòng）全國經濟（jì）增長以及創建合適的體製機製、促進產業集聚和地（dì）方發展等，並（bìng）針對重點領域（yù）提出了（le）新的舉（jǔ）措。

　　加大對科研與創新的投資，英國政（zhèng）府通過（guò）發起“工業挑戰基金”刺激本土創業者的潛力，推動以用戶體驗為驅動力的創新發展，重點（diǎn）領域為電池技術、儲（chǔ）能技術以及網絡（luò）技術。

　　提升技能，英國政府將創建適合未接受國高等教育的年輕人的技術教育係統，並投（tóu）資1.7億英鎊建設一批有聲譽的（de）技術院校，以滿足提升產業技能的需要。

　　基礎設施（shī）升級，英國政府以基礎設（shè）施建設平（píng）衡南北經（jīng）濟發展差異，總體規（guī）劃（huá）未來的基礎設（shè）施投資，充分運用經濟集聚效應，解決全國部分地區生產力薄（báo）弱的問（wèn）題。

　　支持初創企業，英國政府將通過（guò）與商業（yè）銀行合作，為北（běi）方融資困難（nán）的企業提供優惠政策。重點支持中小企業（yè）的發展，利用B2B評級和反饋平台為中小企業的合作提供業務谘詢、支持服務。

　　完善政府采購製度，英國（guó）政府將推出由內閣辦公室開發的“平衡記（jì）分（fèn）卡”方法，並將嚐試在公共部門采購中設計和收集供應商反饋的不同意見。

　　鼓勵（lì）貿易、吸引境外投資（zī），英國政府將加強與（yǔ）加拿大、中國、印度、墨西哥、新加坡和（hé）韓國等國家建立新型貿（mào）易關係，並通過建立新的政府團隊為企業海外競標提供政治支持，實（shí）施更（gèng）具有戰略性的對外投資手段。

　　提高能源（yuán）供應效率及綠色發展，英國政府將於2017年公布減（jiǎn）排計劃、製（zhì）定能源（yuán）供應長期路線圖以及審查新成立的電池技術、儲能（néng）和電網技術研究機構。同時，進一步降低海（hǎi）上風電成本。

　　培育世界（jiè）領先產業，英國政府準備與具有（yǒu）強有（yǒu）力領導的部門合作，重點將放在先行發（fā）展的行（háng）業，如生命科學（xué）、超低排放（fàng）車輛、工業（yè）數字化、核工業（yè）、創意產業。

　　驅動全（quán）國經濟增（zēng）長（zhǎng），英（yīng）國政府將使用額外的基礎設施資金釋放（fàng）地區增長活力；通過改（gǎi）善重大基礎（chǔ）設施推動經濟增長（zhǎng）；通（tōng）過創造有競爭力的新研發資（zī）金來支持全國各地的創新業務（wù）；建議設（shè）立“工業戰略部長級論壇”等。

　　創建合適的體製機製、促進（jìn）產業集聚和地方發（fā）展（zhǎn），在適（shì）當的情況下，英國政府將通過（guò）製定支持供應鏈增（zēng）長的新政策，最大限度（dù）地發揮好大型企業的龍頭（tóu）作用；確定優先投資，以及地（dì）區在吸引投（tóu）資方麵的優勢（shì）；給予地方政府更大的自由支持產業增長等。

二、“中國製（zhì）造2025”與英國“現代工業戰略”的（de）異同

　　相較於英國“現代工（gōng）業戰略”，中國（guó）在2015年（nián）《政（zhèng）府工作報告》中就首次提出“中國製造（zào）2025”戰略。這是中國（guó）政府（fǔ）在（zài）新的國際國內環境下作出的（de）全麵提升中國製（zhì）造發展的質量與水平的重大戰略，其目（mù）標是使中國成（chéng）為具有全球影響（xiǎng）力的製造強國。為了更（gèng）好地有針對性地促進“中（zhōng）國製造（zào）2025”[2]與（yǔ）“現代工業戰略”的戰略（luè）對接，下麵分析一下兩者（zhě）的異同：

　　（一（yī））“中國製造2025”與“現代工業戰略”的相同點

　　“中國製造2025”與“現代工業戰略”存在以下幾個共同點（diǎn）：

　　1.兩者都注重創新對工業（yè）發展的（de）驅動作（zuò）用

　　“中國製造2025”是以促進製造業創（chuàng）新為主題，促進從“中（zhōng）國製（zhì）造”向“中國（guó）創（chuàng）造”的轉變，而技術創新（xīn）就（jiù）是製造業發展的核心（xīn）所在。技術（shù）創新將帶動傳統製造業（yè）的（de）轉型升（shēng）級，提高工業生（shēng）產效率以及產品性能，同時（shí）刺激戰略（luè）性新（xīn）興產業的（de）發展。英國“現代工業戰略”同樣（yàng）將（jiāng）“加大對科研與創新的投（tóu）資”擺在首位，重點推動電池技術（shù）、儲能技術（shù）以及網絡技術的創新發展，開拓工業發展（zhǎn）的新增長點。

　　2.兩者都以智（zhì）能製造為主要發展方向

　　“中國製造2025”以智能（néng）製造為主攻方向，通過發展壯大新興產業實現中（zhōng）國在智能製造領域的領先優勢，以滿足社會發展的需求。“現代工業戰略”是為新興和不斷壯大的企業創造良好（hǎo）的環（huán）境，而不是保護傳統行業和企業的原有地位，尤其是智能製造領域。在重點發展領域中，兩者都將（jiāng）智（zhì）能製造放在非常重要的位置，不（bú）僅僅體現在涉及（jí）範圍上，更重（chóng）要的是在智能製造的深度（dù）研發與應用領域。

　　3.兩者的最終目的都是確立全球領先工業的地位

　　“中（zhōng）國製造2025”戰略的目標是通（tōng）過“三步走（zǒu）”實現製造強國：第一步，到2025年邁入製造強國行列；第二步，到2035年中國製造業整體達到世界製造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成（chéng）立一百年時，綜合實力進入（rù）世界製造強國前列。同時，英國“現代工業戰（zhàn）略（luè）”的目標是通過（guò）建立並擴大工業（yè）優勢技術、產（chǎn）業，縮（suō）小英國各地區生產力的差距，實現英國成為（wéi）全球工業最（zuì）具競（jìng）爭力的國（guó）家的奮鬥目標。

　　（二）“中國製造2025”與“現代工業戰略”的不同點

　　雖（suī）然“中國製造2025”與“現（xiàn）代工業戰略”在創新驅動、人工智能發展以及最終目標等方麵存在著共同點，但是兩者仍然存在以（yǐ）下幾點不同之處：

　　1.兩者戰略基礎（chǔ）不同

　　“中國製造2025”提出的戰略背（bèi）景是中國製造業水（shuǐ）平參差不齊，相當一部分企（qǐ）業還處（chù）於“工業2.0”的階段，推（tuī）動工業2.0、工業3.0和工業（yè）4.0並行發展，是中國（guó）產業結構轉型升級的必經之（zhī）路。而英國作為（wéi）老牌工業（yè）強國，擁有著具有雄厚（hòu）的工業基礎，工（gōng）業發展已經處於3.0向4.0過（guò）渡發展的階段，“現代（dài）工（gōng）業戰略”實際上是英國再工業化，重新確立全球工業領先地位的發展之路。

　　2.兩者核心主線有不同

　　“中國（guó）製造2025”的核心主線是兩化融合。目前（qián），新一代信（xìn）息技術正深刻影響著從價值創（chuàng）造到價（jià）值傳遞的各個環節，深（shēn）度塑造著傳統製造業（yè）新業態。[3]因此，加快新一代信息技（jì）術與傳統製造業的融合，成為（wéi）傳統製造業轉型升級（jí）的關鍵點，也是“中國製造2025”戰（zhàn）略的主線。而英國“現代（dài）工業戰略”的核心主線（xiàn）是投資。英國政府希冀通過（guò）政府主導，加大對科研創新、基礎設施升級、勞動力技能培訓等方麵的投資，釋放（fàng）經濟活力，刺激經（jīng）濟發展。

　　3.戰略實施（shī）中的政府職能不同

　　“中國（guó）製造2025”堅持“市（shì）場（chǎng）主導，政府引導”的原則，充分發揮市場在資源配置（zhì）中的決定性作用，強化企業主體地位，積極轉變政府職能，加（jiā）強戰（zhàn）略研（yán）究和規劃引導，完善相關支持政策，為企業發展創造良好環境；而在《現代（dài）工業戰略》綠皮書中，英國政府明確提出“以更為積極的角色來促進工業部（bù）門發展和確保經濟紅利全國共享”。這體現了英國政（zhèng）府改變了原本保守黨的經濟政策，將由以前創造發展環境轉變為政府直接幹預和指導產業發展。

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