鼓勵社會資本參與製造業重大項目建設

　　中（zhōng）國政府網19日正式（shì）公布：經李克強總理簽批，國（guó）務（wù）院日前印發了《中國製造2025》。這是我國實施製造（zào）強國戰略第一（yī）個十（shí）年的行動綱（gāng）領。《中國製造2025》提出了通過“三步走”實現（xiàn）製造強國的戰略目標，還提出大力推動重點領（lǐng）域突破（pò）發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天（tiān）裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝（zhuāng）備、農機裝備、新材料、生物（wù）醫藥及高性能醫療器械（xiè）十大重點領域（yù）。

　　對此，各界普遍表示，《中國製造2025》作為我國強（qiáng）國戰略的行動綱領，涉及的（de）領域和規劃的力度均強於此前外界預期，特別是十大重點發展領域的亮相，更是為我國製造業全麵（miàn）升級劃出了行動路（lù）線圖。未來（lái），上（shàng）述（shù）十大（dà）產業將進入長期戰略發展期，並將帶動製造業進入（rù）新一輪全麵發展。

　　目 標 打造世界製造業強國

　　作為實施製造強國（guó）戰略第一個十年的行動綱領，《中國製（zhì）造2025》提出了明確的目標，即經過30年左右的努力，將我國打造成世界性的製造業強國。對此（cǐ），《中國製造2025》還給出（chū）了“三步走（zǒu）”戰略規劃：到2025年邁入製造強國行列，2035年（nián）製造業整體達（dá）到世界製造強國（guó）陣營中等（děng）水平，新中國成立一百年（nián）時製造業大國地位更加鞏固（gù），綜合實力進（jìn）入世界製造強國前列。

　　對於這一目標，工信部部長苗圩表（biǎo）示，這意味著到2025年，我國製造（zào）業水平接近（jìn）德國、日本實現工業化時的製造強國水（shuǐ）平，基本（běn）實（shí）現工業（yè）化，進入世界製造業強國第二方陣。

　　苗圩介紹稱，世界各國在應對國（guó）際金融危機時，通過正（zhèng）麵的（de）和反麵的（de）經驗和教訓深刻地認識到，任何（hé）時（shí）候都不（bú）能放棄對實體經濟發展的支持。從國際上看，世界各國（guó）紛紛提出了提振製造業發展的戰略和規劃；從國內看，隨著（zhe）我國（guó）經濟進入新常態，要求（qiú）我國製造業從此前長期處於價值鏈低端發展，逐步向（xiàng）中高端發展邁進。而製訂《中國製造（zào）2025》就是為了解決（jué）“如何引領和帶動整個新一輪發展”、“發（fā）展（zhǎn）的路徑是什麽”、“在哪些領域加快發展來促進中國從製造業大國向製造業強國轉變”等具體（tǐ）問題的。

　　為了實現這一目標，《中（zhōng）國製造2025》明（míng）確了9項戰略任務和重點：一是提（tí）高國家製造業創新能力；二是推（tuī）進信息化與工業化深度融合；三是強化工業基礎能力；四是加強質（zhì）量品牌建設；五是全麵（miàn）推行綠色製造；六是大力推動（dòng）重（chóng）點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人等十大重點領域；七是（shì）深（shēn）入推（tuī）進製造（zào）業結構調（diào）整；八是積極發展服（fú）務型製造和生產性服務業；九是提高製造業（yè）國際化發展水平。

　　對於《中國製造2025》的出台，各界普遍表示，《中國製造2025》作為我國強國戰略的行動綱領，涉及領（lǐng）域和規劃力度均強（qiáng）於（yú）此（cǐ）前外界預期，足見我國要把製造業打造成國（guó）民經濟發展基石的決心。可以預見（jiàn）的是，我國製造業將開始新一輪全麵發展，製造業水平將得到顯著提升，對國民（mín）經濟的促進作用也將不斷顯現。

　　路 徑 重點發展十大領域

　　值得（dé）注意的是（shì），《中國製造2025》明確要（yào）求大力推動重點領域突破發展，聚焦新一（yī）代信息技術產業、高（gāo）檔數控機床和機器人、航空航天（tiān）裝（zhuāng）備、海洋工程裝備及高（gāo）技術船舶、先進（jìn）軌（guǐ）道交通裝（zhuāng）備、節能與新能源汽車、電力裝備、農（nóng）機裝備、新材料、生物（wù）醫藥及高性能醫療器械十大重點領域。

　　對此，多數業內人士表示，《中國製造（zào）2025》明確（què）上述十（shí）大發展領域，其實是為我國（guó）製（zhì）造業全麵升（shēng）級劃出（chū）了行動路線圖。未來，這十大產業將進入長期戰略發展期，除（chú）了成為新的產業風口（kǒu），還將帶動製造業其他領域發展（zhǎn），最終全麵提升中國製造（zào）的整（zhěng）體水平。

　　苗圩表示，十大重點發展領域是根（gēn）據我國製造業現有情況和優（yōu）勢確定的，除了（le）推動我國急需的技術和領域發展（zhǎn）外，還會繼續促進目前我（wǒ）國具有一定優勢（shì）的產業（yè）發展，以此確（què）保中國製造的全（quán）麵（miàn）升級和未來的競爭力。

　　信息（xī）技術、機器人等多個行業的業內專家向《經濟參（cān）考（kǎo）報》記者介紹，上述十大（dà）重點發展領域，每一個都有更多當前（qián）需要重點發展的子領（lǐng）域，一旦得到突破，不但自身的發展（zhǎn）水平會得到快速（sù）提升，還將促進相（xiàng）關行（háng）業共同發展。而《中國製造2025》也對十大領域進行了更為細致的布局。例如，新一代信（xìn）息技術產業就包括集成電路及專用裝備（bèi）、信息通信設備、操作係統及工（gōng）業軟件三個大類，近十個小（xiǎo）類；而海洋工程裝備及高技術船舶則涵蓋了液（yè）化天然氣船、大型浮式結構物的（de）開發和工程化等眾多細（xì）分領域。粗略估算，十大領域將（jiāng）有近100個重點發展子領域。這意味著，未來將有更多細分（fèn）領域會得到（dào）重點發展。

　　此外（wài），上述十大產業產業鏈完（wán）備，上下遊環節眾多，一旦核（hé）心領域得到發展，還將（jiāng）逐步對其他（tā）產業環節的發展起到推動作用。

　　國泰君安等券商研報就認為，十大重點發展領域，以及其子領域將進入長期的戰略發展期（qī），並將快速成為新的產（chǎn）業風口。華泰證券等券商則表示，選擇的十大領域更（gèng）適合（hé）國情，一方麵（miàn），這些產業具有一定技術積累，形成（chéng）了較明顯的發展優勢；另一方麵，其成本回收期更短，進行局部優化和（hé）升級將會產（chǎn）生明顯效果。

　　團 隊 鼓勵社會資本參與

　　除了製定目標、劃定產業升級路線圖，《中（zhōng）國製造2025》還強調從體製機製改（gǎi）革、創造公平競爭市場（chǎng）環境（jìng）、完善金融扶持政策，加（jiā）大財稅政策（cè）支持力度等多個（gè）方麵，保障和支撐（chēng）製造業發展。外界（jiè）據（jù）此預測，《中國製造2025》的後續配套政策有望在（zài）之後陸續出台，其中將包括各界（jiè）關注的財稅（shuì）、金融等更為具體的（de）保障措施。

　　值得注意的是，《中國製造2025》多次提出鼓勵社會資（zī）本參與製造業（yè）升級的諸多環節。例如，“研究製（zhì）定重點產業技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金（jīn）參與，優化（huà）工業投資結構”；“引導政產學研用按照市（shì）場規律和創新規律加強合作，鼓勵企業（yè）和社會資本建立一批從事技術集成、熟化（huà）和（hé）工程化的中試基地（dì）”、“運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引（yǐn）導社會（huì）資本參與製造業重大項目建（jiàn）設、企業技術改造和關（guān）鍵基礎設（shè）施建設”；“發揮財政資金杠杆撬（qiào）動作用，吸引社會資本，加快設立國家中小企業發展基金”。在此基礎上，《中國製造2025》還首（shǒu）次（cì）提出，“支持符（fú）合條件（jiàn）的民營資本依（yī）法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業銀行加大小微企（qǐ）業金融服務專營機構建設力度，建立（lì）完善小微企業融資擔（dān）保體係（xì），創新產品和服務”，進一步為民資進入製造業打開空（kōng）間。

　　從上述表（biǎo）述看，從基礎的技術創新，到解決資金來（lái）源，甚至是建立相應的金融機構等眾多環節，均對社會資本開放。這意味（wèi）著，《中國製造2025》將進一步鼓勵社會資本參與（yǔ）製造業升級，其好處顯而易見：大量的社會資本“輸血”製造業，不僅將解決我國製造業正在顯現的產業空心化問題，還將為製造業未來的長期發展提供穩定的資金支持。