□發改委公布《關於開展政府和社會（huì）資本合作的指導（dǎo）意見（jiàn）》，要求各地通過授予特許經營權、政府補貼或購買服務等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多（duō）種PPP模式

　　□財政部（bù）對外公布了總投資規模（mó）約１８００億元的３０個ＰＰＰ示範項目，涉（shè）及供水、供暖、汙水處理（lǐ）等多個領域

　　“不是放水，而是創新投融（róng）資體製，引社會資本之活（huó）水穩增（zēng）長、促改革。”發改委一位投資領域專家如是（shì）評說政府和社會資本（běn）合作(PPP)推出的初衷。

　　4日，國家（jiā）發改委正式向社會公布（bù）了《關於開展政府和社會資（zī）本合作的指導意見》（以下簡稱（chēng）《指導意見》）。這（zhè）個看（kàn）上去讓人有些陌生的（de）《指導意見》，或許將是推動我國現有投融資模式（shì）大轉折的“聖杯”。

　　《指導意見（jiàn）》從項目（mù）適用範圍、部門聯（lián）審機製、合作夥伴選（xuǎn）擇、規範（fàn）價格管（guǎn）理、開展績效評價、做好示範（fàn）推進等方麵，對開展政府和社會資本合作(PPP)提出具體要求。

　　《指導（dǎo）意見（jiàn）》指出，各地（dì）要建立部門聯動、分工明確（què）、協同推進的工作機（jī）製，積極探（tàn）索、大膽創新，建立合理投資回報機製，保障政府和社（shè）會資本合作積極穩妥推進。各地可根據當地實際及項目特（tè）點，通過授予特許經營（yíng）權、政府補（bǔ）貼或購買服務等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多種模（mó）式，切實提高項目運作效率。各省區市發展（zhǎn）改革委要認真做好PPP項目的統籌規劃、綜合協調等工作，及時建立PPP項目庫（kù），按月對項目進展情況進行調度匯總，積極推動PPP項目順利（lì）實施。

　　隨《指導意見》一並印發的《政府和社會（huì）資本合作項目通用合同指南》，按照平等合（hé）作、互惠互利、依法合規等原則，針對不同模式合（hé）作項目的投融資、建（jiàn）設、運營、移交等階段（duàn），從合同各方的權責配置（zhì）、風險分擔、違約處理、政府監管、履約保證等方麵，提出合同編製的注意事項及有關要求，供PPP項目參與各方參考借鑒。

　　文件剛發布，財政部就對外公布了總投資規模約１８００億元的３０個政府和社會資本合作（ＰＰＰ）示範項目，涉及（jí）供水、供暖、汙水處（chù）理、垃圾處理、環境綜合（hé）整治、交通、新（xīn）能源汽車、地（dì）下綜合管廊、醫療、體育等多個領域，其中新建（jiàn）項目８個，地方融資平台公司存量項（xiàng）目２２個（gè）。

　　財政（zhèng）部對啟動PPP已作好充分準備。當天，同時公（gōng）布了開展ＰＰＰ合作的具體操作指南、項目實施要求等。上周，財政（zhèng）部宣布獲批成立了ＰＰＰ中（zhōng）心（xīn）。

　　對於（yú）中心（xīn）的成立（lì）， 濟邦谘詢董事總經理張燎（liáo）指（zhǐ）出：“未來至少（shǎo）在財政部門（mén）的PPP活動中，將（jiāng）發揮統籌協調、事務執行、專家指導、政策研究、統計分析的作用。”

　　財政部財（cái）科所王澤彩研究員還透露，“財政部在金融（róng）司成立了一個PPP管理處，負責相關事務。”

　　“從發（fā）達國家和地區的發展經驗看，在基礎設施和公共（gòng）服務等傳統上（shàng）的政府投資領域推行PPP方式的意義在於（yú）：有助於引入市場機製，發揮政府和市場的各自優勢和合力。” 國家發改委投資研究所投資體製政策（cè）室主任吳亞平說。

　　他分析說，社會資本做不（bú）了的或不願做的，以及無法承擔的（de）風險，由政府來承（chéng）擔（dān），而政府做不好的，交給社會資本來承（chéng）擔，從而有可能（néng）在傳統政府投資領域既彌補“政府失靈（líng）”，又彌補“市（shì）場（chǎng）失（shī）靈”。

　　“PPP有（yǒu）可能為其他同類（lèi）政府投資項目或國有企業提供一個（gè）標杆，從而促進同類政府投資（zī）項目或國有（yǒu）企業提高效率。”吳亞平說（shuō）。

　　當然，PPP之路不會平坦。 財政部財（cái）政科學研究所金融室副主任、研究員（yuán）馬（mǎ）洪範說，包括實現項目利（lì）益分配“盈利但不暴利”、如何消（xiāo）除PPP模式的法（fǎ）律、政策層麵的障礙、製定規範性標準等，還需要進一步研（yán）究和探索。

　　PPP模式

　　PPP模式是Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常（cháng）被稱為（wéi）“公共私營合作製”，是政府與社會資本為了合作建設城（chéng）市基礎設施項目，或（huò）為提供公共產品或（huò）服務（wù）而建（jiàn）立的“全過程”合作關係，以授予特許經營權為（wéi）基礎，通（tōng）過引（yǐn）入（rù）市場競爭和激勵約束機製，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給（gěi）效率。