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經濟學家:明年宏(hóng)觀經濟政策格局仍將積(jī)極加(jiā)穩(wěn)健(jiàn)
2014-11-17  來源:《經濟參考報》  作(zuò)者:-  訪問量:


 “明(míng)年宏觀(guān)經濟政策肯(kěn)定是積(jī)極穩健搭配,就是積(jī)極的財政政策加穩健的貨幣政(zhèng)策,這樣一(yī)個國情不會發生變化。但是從細節來看,一個突出的變化是宏(hóng)觀經濟目標呈現多元化的(de)趨勢。”中國(guó)社會科學院財經戰略研究院院長(zhǎng)高培(péi)勇16日在(zài)新華社《經濟參考報》社主辦的“2014中國經濟發展論壇”上表示。

  高培勇說,2008年到2010年,那時候保(bǎo)增長是壓倒一切的(de)任務,但是(shì)如今宏觀經濟(jì)的政策的目標不可能是單一的,當前中國政府所麵對的宏觀經濟目標起碼有如下7項(xiàng):穩增長、保就業、防風(fēng)險、調結構、穩物價、惠民生、促改(gǎi)革。這意味著當前中國的宏觀經(jīng)濟政策資源必須分別配置到7個領域(yù)中去,因此資源配置格(gé)局就會分散,這是新常態條件下中國宏觀經濟政策格局的一個突出變化,也可以叫(jiào)作宏觀(guān)經濟工作思路的新常(cháng)態。

  高培勇認為,本屆論壇以“新常態(tài)下的中國經濟發展之(zhī)路”為主題,這裏所說的“新”起碼有如下幾(jǐ)個(gè)含義:其一,當前中國的(de)經濟形勢變了;其二,各屆對於(yú)形勢(shì)的(de)判斷也發生了變化,因而用新常態來(lái)表(biǎo)達(dá)這種變化;其三,決策層對中國經濟發展的思路也在調(diào)整(zhěng),相應的宏觀經濟政策布局也(yě)在(zài)做大調整(zhěng)。

  其他與會的經濟學家也持相似判斷,並普遍強調,中國現在處於轉型換態的關鍵時期,經濟正在由傳統態勢轉入新常態,通過哪些路徑、如何(hé)成功實現這一“轉入”值得深入探討。比如在第(dì)十屆全國人大常委(wěi)會副委員長蔣正華看來,進入新常態也就是進入了轉型升級的關鍵(jiàn)時期。他說(shuō):“現在(zài)我們要打造一個中國經濟的升級版,就是(shì)要從粗放到節約、從低(dī)端到高(gāo)端,結(jié)構調整的任務(wù)更(gèng)加艱巨,所以需要各個方麵(miàn)共同努力。我們今後的工作,創新驅(qū)動是核心,發展消費是根本,而利用好經濟全球(qiú)化和區域(yù)化的這樣一個環境,則是我們的一個動(dòng)力。”

  國(guó)務院(yuàn)發展研究中心原副主(zhǔ)任侯雲春進一步闡述說:“我們能不能成功進入新常態,關鍵是有五個能不能。這五個問題解決好了,到那個時候我們不管是增長5%、6%還(hái)是7%,都是一個質量和效(xiào)益較高的、經(jīng)濟(jì)發展水平能上一(yī)個台階的增長水平,什(shí)麽時候我們實現了低投入(rù)、中速度、高質量、好效益和優(yōu)良環境生態的發展狀態,我們就成(chéng)功地進入(rù)了新常態。”

  侯雲春指出(chū),五個能不能主要是(shì):第一是經(jīng)濟增速能不能穩住。調控部門不能一看增速低了(le)就坐不住,采取強經濟刺激措施試圖把經濟拉到高增長(zhǎng)軌道上麵。但同時(shí)也要(yào)防止經濟一路下行掉的很低。第二是能不能管控風險。諸如產能(néng)過剩、房地產泡沫(mò)、地方債務等風險在中國經濟高速增長的時(shí)候被掩蓋了,某種程度(dù)上甚至(zhì)可能被消化了(le),但是到了經濟(jì)增(zēng)速減緩的時候,風險就可能暴露。所以要采取各種措施管(guǎn)控好風險,防止由個別的、局部的、暫(zàn)時的風險演變為係統的、全局的風險。第三是結構能不能調整。要把資源要素由效率低(dī)的轉(zhuǎn)到效率比較高的領域、部門、行業和(hé)企業,淘汰落後產能,通過兼並重組或讓失去競爭優勢的企業破產,使企業在市場機製作(zuò)用下優勝劣汰。第四是就業能不能增加。一(yī)些企業開工不足,一部分人隱性失業,解決(jué)這些問題既需要一定的經濟增長速度,也需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構的調整中注意發展勞動密集產業。第五是動力機製能不能轉換。對政府要建立正麵清單,法無(wú)授權不可為;對企(qǐ)業、對公民、對市場要建立負(fù)麵清單,法無禁止即(jí)可為;此外要有(yǒu)責任性,法定責任必須為。

  相對來說,多元化的宏觀經濟目標中,促(cù)改革與防風險更為經(jīng)濟學家所看重。中國社會科學院副院長蔡昉表示,迎接新常態要做的最重要的一件事是如(rú)何從人(rén)口紅利轉向改革紅利。“有的學者做了測算,農民工在城市平均(jun1)滯留的年限隻(zhī)有9年。戶籍製度(dù)問題製約了勞動力(lì)的供給,使得我們勞動力(lì)短缺,因此戶籍製度(dù)改(gǎi)革圍繞(rào)著以農民工的市民(mín)化推進新型城鎮化可以直接帶(dài)來改革效應,可謂一石三鳥(niǎo)。”他表(biǎo)示,第(dì)一,讓農民工在城市(shì)更穩定得到社會保障,直接增加了勞(láo)動力供給;第二,讓農民工從生產率低的農業部門向生產率高的部門轉型,提高了生產率。第三,讓農民工就業更充分、社會保(bǎo)障更充分,這樣他們的收入(rù)分配(pèi)就會得到改善,從而產生巨大的消費需求,使宏觀經濟更加穩定。

  中國華融資產管理(lǐ)股份有限公司董事長(zhǎng)賴小(xiǎo)民強調,要特別注重通過(guò)改革防範風險。賴小民認為,應該加強產融結合,特別是加大金融改革,推行利率市場化,真正構建多層次金融(róng)市場體係。他說,中國直接融資和間接融資比例差的非常(cháng)遠,現(xiàn)在企業融資(zī)主要靠銀行。到今年8月份(fèn),整個銀行業的總資產達到了162.7萬億(yì),占到了銀行、證券、保險、非銀行機構、影子銀行五大板塊(kuài)總資產的90%以上,應該把這個比重降下來,把證券、保險的比重升起來。換言之,也就是應該減少間接融資比例增加直接融資(zī)比例。

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