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30省市GDP增速低於預期環保型增長對資（zī）本缺（quē）吸（xī）引（yǐn）力

2014-5-3 來源：中國經營報作者：- 訪問量：

　　政績開始“掛鉤”環保。

　　最新修訂的《環境保護法》中加大了對地方負（fù）責人的考核以及汙染企業的懲處力（lì）度，這顯示“調結構”仍是決策層不曾放鬆的工作重點。

　　就在這一調整（zhěng）出台之時，4月28日，隨著最後一個省（shěng）份——陝西省統計局發布一季度GDP數據，全國31個省（區、市）的經（jīng）濟（jì）增速數據（jù）均出爐。據《中國經營報(博（bó）客,微博)》記者統計，30個省市一季度GDP增速均低於年初製定的增長預期。

　　在受訪業界專家看來（lái），地方經濟增速明顯放緩，主要原因（yīn）是投資增速大幅放緩。

　　綠色增長能不能實現？眼下還是一個問號。

　　多省經濟增長（zhǎng）“跳水”

　　在31個省（shěng）市公布的統（tǒng）計數據（jù）中，記者注意到絕大多數省市一季度GDP增速均（jun1）低於年初製定的增（zēng）長預期，26個省（shěng）份（fèn）都滑落至個位數增長，去（qù）年（nián）同期該數據為（wéi）14個。其中，一（yī）季度北京GDP同比增長7.1%，上海GDP增長7.8%，高於全國平均水平（7.4%）；而河（hé）北、浙江、廣東與北（běi）京等省市GDP增速（sù）低於全國平（píng）均水平；中（zhōng）西部是此次地方（fāng）經濟增速下滑的重災（zāi）區，多數下滑兩個百分點（diǎn）左（zuǒ）右，其中降幅最（zuì）大的雲南下滑了4.9%。

　　實際上，國家統計局3月份就曾表示（shì），今年將爭取形成GDP全國統一核算方（fāng）案，而在（zài）統一核算後，不排除有些地方GDP總量（liàng）數字和速度比過去要往下降。

　　在海通證券(600837,股吧)宏觀債（zhài）券首席分析師薑超看來，一季度的數據“去水分”可能頗高。據他統計，相較（jiào）於以往地方GDP增速（sù）通常高於全國平均（jun1）增速，一（yī）季度各省與全國GDP數據匹配度較往年大幅提升，有11個省份GDP增速低於全國，為曆年最多。

　　中國國（guó）際經濟交流中心谘詢研究部副部長王軍對本報記者（zhě）分析稱：“在外部原因中，出口放緩有一（yī）定影響，預計（jì）隨著歐美（měi）經（jīng）濟的複蘇轉好，二季度貿（mào）易會有所上升。”但他表示，更主要是投資增速大幅放緩，由於調（diào）結構等原因，製造業投資要化解產能過剩；其次（cì）房地產投資也出現回落（luò）。

　　“未（wèi）來中西部仍是經濟下行的最大風險區域。”薑超（chāo）表示，由於當前產（chǎn）能過剩、債務堆積和地（dì）產泡沫（mò）破滅分別製約製造業（yè）、基建和地產投資擴張，所以投資驅動的（de）模式前景黯淡。

　　生態紅線下（xià）的政策選擇

　　但是，要發展，肯定還要有投資。

　　最新修訂（dìng）的《環境保護法》為這種投資劃出了“生態紅線”。4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂後的《環境保護法》，首次將生態保護紅（hóng）線寫入法律，並將於明年1月1日施行。

　　同時，新（xīn）《環（huán）境保護（hù）法》進（jìn）一步加大了對地方負責人的考核，打掉汙染大戶的“保（bǎo）護（hù）傘”。其具體規定如領（lǐng）導幹（gàn）部虛報、謊報、瞞報汙染情（qíng）況，將會引（yǐn）咎辭職；麵對引起嚴重後果的重大環境違法事件，地方政府分管（guǎn）領導、環保部（bù）門等（děng）監管部門主（zhǔ）要負責人將引咎辭（cí）職。

　　此舉被視作在製度安排上的（de）一次突破。“這說明我（wǒ）們當前麵臨的環境形勢（shì）比較嚴峻，而地方政府（fǔ）是保護環境的主體，需提高他們的責（zé）任（rèn）意識。”國務院發（fā）展研究中心資源（yuán）與環境（jìng）政策研究（jiū）所副所長李（lǐ）佐（zuǒ）軍對本報記者分析稱。

　　河北省是“鋼鐵大省”。河北今年一（yī）季度GDP同比增長隻有4.2%，是該省近些年來比較低的季（jì）度經濟增速（sù）。這期間，六（liù）大高耗能行業投資增長5.3%，增速比（bǐ）2013年全年減緩12.1個百分點。受此（cǐ）影響（xiǎng），河北省一季度規模以上工業增加值增速僅為3.5%，同期全國平均水平（píng）為10.1%。而在“鋼市”唐山市，一季度通過鋼鐵行業實（shí）現稅收3.95億元，同比下降11.01%。

　　“現實的實（shí）際困難就是這樣，如果企業按標（biāo）準治理，消除環境風險（xiǎn），就會影響業績；政府整改企業，又會影響當地的稅收、GDP和就業。這些問題的原因是環（huán）境價格市（shì）場（chǎng）和成熟或良性運轉的資金機製遠遠沒有形成。”環境保護部環境與經濟政策中心專家在4月29日舉行的“綠色經濟研討（tǎo）會——京津冀大氣汙染防治對策”會議（yì）上表示。

　　河北省當前的選擇（zé）是在降低高耗能產業投資的（de）同時，增（zēng）加對其他行業的（de）扶持（chí）力度（dù）。來（lái）自河（hé）北省統（tǒng）計局數據的顯示，城市基礎設施投資增長36.3%，快（kuài）於全省固定資產（chǎn）投資21.2個百分（fèn）點。服務（wù）業增加值占全省生產總值比重為33.1%，同比提高1.4個百分點。而高耗能行業增加（jiā）值下降2.5%，占規模以上工業比重為43.4%，同（tóng）比下降4.3個百分點。

　　這使得該省一（yī）季（jì）度節能（néng）降耗成效明顯。規模以上工業能耗5194萬噸標準煤，同比下降4.6%。單位工業增加值能耗（hào）同比下降7.81%，超過年度下降7%的目標。

　　除了河北省“騰籠換鳥”的思路（lù）之外，李佐軍對記者表示，穩增長（zhǎng）不應在破壞環境上找出來（lái），而要在破壞（huài）環（huán）保以外另找增長出路。在他看來，可以依靠科（kē）技進行技術改造，提高生產效率（lǜ）上尋找出路。如何在新環保（bǎo）下穩增長與平（píng）衡兩者關係？

　　對（duì）此，國務院研究發（fā）展中心發展部副部長、研究（jiū）員（yuán）張永生（shēng）提出“綠色發展範式”的概念。他說（shuō）：“現有的發（fā）展方式已經不可持續，需要改變的不止是民眾信（xìn）心（xīn）的修修（xiū）補補，而是根本的發展範式的（de）變化。”在他看來（lái），倫敦、洛杉磯“先汙染，後治理”的路徑並不可行，傳（chuán）統認識（shí）認為（wéi）政府采取的綠（lǜ）色行動會阻礙經濟發展，而實（shí）際上通過對（duì）資（zī）源（yuán）的合理配置，有可能使資源向驅動（dòng）經濟更具競爭力的結構轉變，這個結構會帶來更高的效用。

　　新（xīn）修訂的《環境保護法（fǎ）》中，其一，推動建立基（jī）於環境承載能力的綠色發展模式；其二，引入多元主體共治和加重行政監（jiān）管部門的責任。一個是從發展模式上引入“綠色”變量（liàng），另一方麵是增加了參與監督的主（zhǔ）體和汙染的懲處成（chéng）本，這樣的機製寫入法律，對於地方政府未來的產業政策設計（jì）進（jìn）行了約束。

　　“環保型”增長缺少“資本力量”

　　此次修訂的《環（huán）境保護法》中（zhōng），加（jiā）大了對汙染企業的懲處力（lì）度，建立環（huán）境違法信息記入誠信檔案，並明確對汙染企業按日連續計罰（fá），罰款（kuǎn）將上（shàng）不封頂。

　　“新《環境保（bǎo）護法》對守法企業是激勵（lì），但對違規違法企業影（yǐng）響較（jiào）大，這在一定程度上也倒逼一些企業（yè）通過技術進步與（yǔ）產品升級尋找出路。”李佐軍表（biǎo）示。

　　鄭州鐵維保科技有限公司（sī）銷售負責人趙（zhào）海新向記（jì）者表示，由於鋼鐵與水泥減產，該企業的潤滑脂受影響較大。鄭州鐵維保科技有限公司是一家生產潤滑脂（zhī）的企業，產品主要供應水泥、煤碳以及（jí）鋼鐵等行業。

　　據（jù）趙（zhào）海新向記者透露，現在該企業進行技術創新——引進納米研磨（mó）機，由於此領（lǐng）域屬於朝（cháo）陽產業而看好其發展前景，同時也有助該（gāi）公司開拓新的業務盈利渠道。

　　在王軍看（kàn）來，加（jiā）強環保（bǎo）和穩增長之間，以往被視為對立的關係，但是如果處理得好，可促使地方政府與企業增加環保投入，在一定程度上新增投資，有助（zhù）穩增長。

　　有投資（zī）機構曾經做（zuò）過測算，基於中國改善空氣質（zhì）量（liàng）的需求，中（zhōng）國市場上（shàng）對（duì）於綠色環保的產（chǎn）業（yè）投（tóu）資需求（qiú）將達到每年（nián）兩萬億元。

　　“但是目前，真正願意進入這個市場的資金並不多。”中國人民銀行研究（jiū）局首席經濟學家馬駿（jun4）認（rèn）為，我國（guó）對於環境風險的解決不僅是一個末端治理的（de）問題，很大程度上需要從經濟結構、能源結構和交通運輸（shū）結構綜（zōng）合考慮。

　　“環保（bǎo）類項目盈利遠低（dī）於汙染型項目。”他表示，目前煤炭產生的汙染是清（qīng）潔能源的10倍；中國城市當中地鐵出行的（de）比例僅占7%，在很多發（fā）達國家的大城市（shì）甚至高達90%，而北京同（tóng）樣的運輸（shū）量，私家車產生的汙染是地鐵的10倍（bèi），這三個比（bǐ）例失調顯示的是此前社會資金沒有投（tóu）到對的領域去。

　　“環保不單是一個末端治理的問（wèn）題，觸動的（de）是社會發展思路的變革。包括財政需要發揮其在國家治理的基礎作用，這（zhè）個作用體現（xiàn）在其功能發揮（huī）的一係列手段上，而這些手（shǒu）段連成的機製體係，應該同當今所強調的現代國家治理體係和治理這一論點打通。”財政部財政科學研究所所長、研究員賈康說。

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