四季輪替，又（yòu）至歲尾（wěi）。即將過去的2013年是我國改（gǎi）革開放曆（lì）史（shǐ）上極為重要的一（yī）年，它是為全麵深化（huà）改革描繪藍圖的一年，也是經濟生活（huó）精彩紛呈的一年。這一年，會有許多畫麵定格在我們的個人記憶裏，更有一些詞匯終將在中國經濟曆（lì）史的（de）長卷中沉澱。掩卷回望，本報編輯部擬從今日（rì）起推出2013年終係列報道，選取本年度經濟生活中12個最熱的（de）詞匯，試圖由此還原2013年經濟（jì）生活的重要事件及其背後的經濟基本麵和深層背（bèi）景，並分析展望2014年的政策（cè）及市場（chǎng）趨勢，與（yǔ）廣大讀者共同見證（zhèng）新一輪改革。

　　“我們年初做經濟（jì）預測的時候，想到了新一屆政府的政策思路會和上一屆有所（suǒ）差別，但是沒想到這麽大。通過一年的觀察，我們發現新一屆政府更加強調經濟增（zēng）長的質量而不是數量，這種（zhǒng）新的宏觀調控思路將促使中國經濟從此前（qián）的高速發展階段轉向未來的高效發展階段。”中國社會科學院經濟研究所副所長張平對《經（jīng）濟參（cān）考報》記（jì）者說。

　　張平是中國社會科（kē）學院“中國經濟形勢分（fèn）析與預測”課題組（zǔ）執行負責人之一，該（gāi）課題組代表（biǎo）中國社會科學院分別於（yú）每年的4月和12月各發布一次對中國經濟的展望報告。該（gāi）課（kè）題組在（zài）春季預測，今年（nián）中國經濟同比增長8%，增（zēng）速比2012年提（tí）高（gāo）0.2個百分點；近日發布的預測則（zé）修正（zhèng）為7 .7%。報告稱：“2013年，在國際經濟緩慢複蘇（sū），國內（nèi）宏觀調控堅持穩中求進、穩（wěn）中有（yǒu）為（wéi）、穩中提質的（de）背景下，預計全年中國G D P(國內（nèi）生產總值)增長7.7%，增速與上年（nián）持（chí）平，繼續保持增長穩健、結構優化的發（fā）展態勢。”

　　宏觀（guān）調控思路現六大變化

　　盡管張平就宏觀調控的新變化（huà）一下子（zǐ）總結出了六條，但（dàn）是（shì）國內外最（zuì）關注的還是第一條。

　　據張平梳（shū）理，政府宏觀調控思路的（de）變化體現在六個方麵。

　　首先，提出“上限”、“下限”概念，給市場主體明確（què）的預期，在（zài）合理區間內政府的（de）主要工作是結構調整和推進改革，超（chāo）過界限就改為穩定物價或者保持經濟增長，體現了政府（fǔ）對市場以及微觀主體的重視。其次（cì），在合理區（qū）間內，調控政（zhèng）策更加強調供給側管理。舉例來說，對（duì）房地產行業的調（diào）控，就從以前的主要抑製需求端改為今年的同時強（qiáng）調供需。再次，重視減稅對經濟的推動作（zuò）用，進一步（bù）加快推進“營改增”的進程，以此來促進第三產業的發 展。今年前三季度，我國第三產業（yè）增加值175975億元，同比增長（zhǎng）8.4%；第二產業增加值175118億元，增長7.8%，第三產業（yè）不僅（jǐn）從速度上，而且從總量上超過了第二產業。第四，推出上海自貿區試點，在自貿區內針對信息、消費、醫療、養老等以前存在管（guǎn）製的行業實行（háng）放開（kāi），以進一（yī）步鼓勵服務業發展。第五，對（duì）公共（gòng）產品價格扭曲現象（xiàng）加以調（diào）整，更多的讓市場通過（guò）價格變化來進行資（zī）源的配置。今年已經推出了天然氣價格改革方案，明年（nián）還會有更多方案出台。最後，加快放鬆對金融市場（chǎng）的管（guǎn）製，比如大力推進互聯網（wǎng）金融的發展。

　　盡管張平就宏觀調控的新變（biàn）化一下子（zǐ）總結出了六條，但是國內外最（zuì）關注的還是第一條，也就是李克強總理在7月16日主持召開的經濟形勢座談會上提出了“上限”和（hé）“下限”的概念，並且明（míng）確表示“下（xià）限”就是穩增長、保就業“上限”就是防範通貨（huò）膨脹。之所以要提出這兩個概念，是因為在新一（yī）屆（jiè）政府看來，“上限”、“下限”之內都是經濟運行（háng）的合理（lǐ）區（qū）間，隻要不超出這一範（fàn）圍，就不用（yòng）采取應急性政策。

　　政策（cè）布局更強調穩定

　　在（zài）年中經濟放緩（huǎn）的時候，盡管方方麵麵都在要求擴大幹預力度，但是中央政府並未向過去的調控（kòng）思（sī）路（lù）妥協。

　　履（lǚ）新以來，李（lǐ）克強總理第一次接受記者采訪是在“兩會”的記者招待會（huì）上。當時，總理在回答記者對於本屆政（zhèng）府的施政目標問題時提出，位於第一的“還是持續（xù）發展經濟”。那（nà）個（gè）時候，更（gèng）多的人（rén）相（xiàng）信，至少在施政的頭一兩年，本（běn）屆政府（fǔ）不會改變此前執政方針的大框架。中金公司首席經濟學家彭（péng）文生隨即點評稱：總理的表態說明，未來（lái）相當長一段時間宏觀經濟政策仍將以穩增長為主。

　　事實證明，類（lèi）似彭文（wén）生這樣的理解最（zuì）多也隻能算對了一半。其（qí）實，當時李克強總理（lǐ）對“持續發展經濟（jì）”還做了解釋：“可以料想，未來中國經（jīng）濟環境依然是嚴峻複雜，我們要居安思危，也要處變不驚，保持經濟持續增長，防（fáng）範通貨膨（péng）脹，控製（zhì）潛在風險，使中國經濟不發生大的波動。”換言之，最終的定位是落在“使中國經濟不發生大的波動”上，這和總理後來提（tí）出（chū）的“上限”“下限”概念論調保持一致。

　　既（jì）然用“上限”、“下限”劃出了經濟運行合理區間的範圍，那在範（fàn）圍內外采取的調控措施就必然有所區別，一（yī）旦經濟增速放（fàng）緩逼近“下（xià）限”，就要優先考慮采取措施穩定增長。之所以要這（zhè）樣做，是因為經濟增長與就業直接相關，穩增長實際就是保就（jiù）業。

　　在國內外複雜環（huán）境（jìng）影（yǐng）響下（xià），今年經（jīng）濟（jì）可謂開局不利（lì）。去年四季度的回升勢頭在今年一季度戛（jiá）然而止，本世紀（jì）首次（cì）出現經濟回升（shēng）隻持續一個季（jì）度的情況；二季度增長率更是回落（luò）到7.5%，已經與年初確定的目標重合。麵對經濟放緩，政府（fǔ）出台了一係列保“下限”舉措，包括六次國務院常務會議提出的各項（xiàng）舉措。細（xì）分析（xī）這（zhè）六次國務院常務會議可以發現，2013年穩增長的舉（jǔ）措比2008年底以及2012年（nián）下半年更加溫和，所以推出的政策往往兼顧穩增長和調結構。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇對《經濟參考報》記者說，2013年（nián）中國從經（jīng）濟形勢到政策布局（jú）變化頗大。首先是經濟形勢發生了（le）變化，世界經濟、國內經濟都出現了增速的（de）下滑（huá）。其次（cì），政府對經濟形勢的判斷也（yě）發生了變化，不再認（rèn）為出現了周期性危機（jī），而（ér）是傾向於中（zhōng）國經濟進入中高速發展的新階段。基於（yú）上述兩方麵變化，決策層的經（jīng）濟工作理念也發生了變（biàn）化，從追求經濟的（de）高速增長轉為追求增長的效益和質量，並提出了保（bǎo）就業的目標。這就帶來了政策布局的變化（huà），更加強調穩定。在年中（zhōng）經濟放緩的時候，盡管方方麵麵都在要求（qiú）擴大幹（gàn）預力度，但是中央政府並未向過去的調控思路（lù）妥協。

　　年（nián）中這六次常務會議有效（xiào）地拉動了經（jīng）濟的企穩回升，三季（jì）度G D P增長開始回升（shēng），達到7.8%，四季度由於去年基數較高雖然可能略有回落，但是環比增長（zhǎng）勢頭仍在延續。

　　抓手是政（zhèng）府自身改革

　　簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。

　　就如何（hé）實現調控方式轉（zhuǎn）變，新一屆政府選中的抓手是政府自身改革，簡政放權和設立中國(上海)自貿（mào）區成為重要內容。11月8日，《國務院關於取消和下放（fàng）一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕19號)發布，再取消和下放68項行（háng）政審批項目，至（zhì）此，2013年國務院共（gòng）計取（qǔ）消（xiāo）和下放行政審批（pī）事（shì）項221項。新一屆政府成（chéng）立之（zhī）初，國務院各部門（mén）的行政審批事項（xiàng）1700餘項。李（lǐ）克強（qiáng）總理（lǐ）向社會承諾本屆政府至少（shǎo）要取消和下放（fàng）其中的1/3，即（jí）567項。截至（zhì）目前，本屆政府開局（jú）之年就已經完成改革任務的39%，簡政放權成為深化（huà）改革的“馬（mǎ）前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。

　　簡政放權有利於增強中國經濟（jì）的增長潛力。中國社科院（yuàn）工業經濟研究所所長金碚對《經濟參考報》記者表示，現在中國企業在（zài）投資上的競爭（zhēng），其（qí）實（shí）比的是對政（zhèng）府（fǔ）審（shěn）批的競爭（zhēng），而不（bú）是看項目本身。取消和（hé）下放投資審批（pī）權，考驗的（de）是政府對（duì）市場配置能力的信（xìn）任程（chéng）度如何，應該相信市場的力量。春華資本集團創始人兼（jiān）董事長胡祖六也表示，企業家投資（zī）開廠，如果（guǒ）要（yào）麵對很多（duō）行政部門的審批，就（jiù）會造成資源的浪費，效率低，挫傷人的積極性，而（ér）且也是導致腐敗的根源（yuán）。

　　8月22日，國務院正式（shì）批準設立中國(上海)自貿區。在張平看來（lái），這就是中國在初步具（jù）備市場經濟特征下在體製、製度和法（fǎ）律（lǜ）層麵上的全麵改革試點。他認為，上海自（zì）貿區的特色可以歸納為三句話：一是境內關外，類似於當年深圳特區的設立，具有一定的退關特色；二是管委會管理，具有適度的立法權，有助於抑製一些（xiē）部委對自貿區的縱向管理（lǐ）和幹預；三是針對服務貿（mào）易，強調（diào）境內開放。

　　要管（guǎn）住“看得見的手”

　　新一屆政府更加強（qiáng）調要管住“看得（dé）見的手”。尤其是要解決當前嚴重的產能過剩問題，政府希（xī）望能夠（gòu）更多地依靠市（shì）場的力量。

　　高培（péi）勇認為，與（yǔ）今年相比，明年的政策布局將不會（huì）出（chū）現大的調整。他說，當前經（jīng）濟（jì）整體探底回穩，同時此前幾輪調控的效（xiào）果（guǒ）讓新一屆政（zhèng）府認識到，保（bǎo）持政策穩定比加強調控力（lì）度更（gèng）有利於穩定（dìng）經濟增長，所以新一屆政府更加（jiā）強調要管住（zhù）“看得見（jiàn）的手”。尤其是要（yào）解決當前嚴重的產能過剩問題，政府希望能夠更多地依靠市場的力量。基於這樣的（de）認識，預計明年（nián）宏觀調控政策還（hái）將延（yán）續積極的財政（zhèng）政策（cè）和穩健的貨幣政策相搭配的格局，但是具體的側重點不排除（chú）有微調的可能。

　　明年經濟工作最大的（de）亮點將是改革。國務院發展研究中心主任李偉（wěi）表示，隨著三中全會以後新（xīn）一輪改革開放的深入（rù）推進，中國經濟發展的內在潛力將（jiāng）得到進一步釋放（fàng），經濟發展方式的實質性轉變將更有望得（dé）以實現，也必將為世界（jiè）經濟可持續發展注入新的動力。

　　張平預（yù）測，2014年中國將全麵推（tuī）進（jìn）財稅改革、金融改革（gé）、國企改（gǎi）革、行政體（tǐ）製改革和價格改革。他（tā）說，在財稅改革方麵，國家、地方資產負債表的編製工作將繼續開展，以加強對投資主（zhǔ）體（tǐ）的監控，同時研究中央、地方支出劃分比例，資（zī）源（yuán）稅改革以及消費稅（shuì）征稅範圍也將擴（kuò）大；在金融改革方麵，民資銀行設立門檻將降低，國家將新設立一批政策性金融機構，儲蓄保險建（jiàn）設將加快，匯率浮動比率將加大，自（zì）貿區試點將加（jiā）快（kuài）；在國企改革方麵，國資委定位將逐步轉變（biàn），從原先管國有企業資產負債表全表到隻管（guǎn）所有（yǒu）者（zhě）權益一部分，國資委的工作將專注於資本增值；在行（háng）政體製（zhì）改革方麵，簡政放權（quán）將進一步加大力度；在價格改革方麵，公共產品價（jià）格改革範圍將擴大。

　　中國（guó）社會科（kē）學院研究生院前院長劉迎秋建議，2014年（nián）“促改革”的重點和突破口要放在行政體製改革和收入分配製度改革方麵。在（zài）行政管（guǎn）理體（tǐ）製方麵，應清理或者減少各類行政事業性收費，加強對權（quán）力的監（jiān）督，加大對權力濫施的懲處力度，特別是重新界定官商勾結（jié）或不當交易的性質和範圍。收入分配方麵，需更加強對虧損或微利，卻發（fā）放高（gāo）額薪酬的國有企業的（de）監（jiān）督和查處力度；同時清查灰色收入的可能（néng）來源，將灰色收入定性為非法收入，鼓勵（lì）部（bù）分灰色收入陽光化，其他灰色收入則予以（yǐ）堅決取（qǔ）締或懲處；進一（yī）步加強對低收入者特別是進城農民的社會保障，放開其身份限製，鼓勵其自由流動和擇（zé）業（yè）。

　　2013年7月16日，中共中央政治局常（cháng）委、國務院總理李（lǐ）克強主持召開經濟形勢座談會。李克（kè）強說，從國內外實踐看，經濟運行出現一定波（bō）動，有客觀必然性。宏觀調（diào）控（kòng）的主要目（mù）的就是要（yào）避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業（yè），“上限”就是防範通貨膨脹。

　　市場認為，“上限”、“下限（xiàn）”的提法反映了新一屆政府的一種“底線思維”，說（shuō）明本屆政（zhèng）府的宏觀調控思路與（yǔ）此前（qián）曆屆政府相比出現了明顯轉變，不再過度求快，認為經濟增長的速（sù）度（dù）隻要不影響就業就可以接（jiē）受，宏（hóng）觀調控（kòng）轉而強調經（jīng）濟增長的質量，追求在保（bǎo）證經濟增長能夠達到預定（dìng）目標的同時，化解經濟中存在的潛在風險，提（tí）升民眾福利。