穩中求進 深化改革（gé）推動（dòng）轉型發展(一年形勢觀察（chá）)

　　十八大開局一年來，麵對複雜多變（biàn）的國際形勢和艱巨繁重（chóng）的國內改革發展穩定任務，以習（xí）近平同誌為（wéi）總書記的黨中（zhōng）央堅持（chí）穩中求進工作總基調，牢牢把（bǎ）握經（jīng）濟工（gōng）作主動（dòng）權。經濟社會發展穩中有進、穩中向好（hǎo），全年主要預期目標（biāo）能夠較好（hǎo）完（wán）成，實現了良好開（kāi）局。

　　本報從今天（tiān）起，開辟《一年形勢觀察》專欄，突出（chū）報道一年來的新思路、新變（biàn）化、新成就，重溫宏大開局的喜人收獲，展望來年發展形勢，凝聚起共同（tóng）奮鬥、繼續前行（háng）的力量。

　　麵對中國經濟告（gào）別高速增長而進入中速增長階（jiē）段，麵（miàn）對世界經濟複蘇緩慢、GDP增速連續十幾個季度放緩的巨大壓力（lì），黨（dǎng）的十（shí）八大以（yǐ）來，中國經濟走出了緩（huǎn）中趨穩、穩中向好的軌跡。2013年經濟（jì）年終大（dà）考成績單尚未（wèi）出爐，一項亮麗的“單科成績”已經公布：全國糧食總產量實現了人們期盼中的“十（shí）連增”。與此同時，國民經濟整體穩定增長、物價上漲幅（fú）度溫和可控、新增就業（yè）超額完（wán）成預期指標……2013年經濟發展穩中有進、實現全年發（fā）展預期目標已成定局。

　　“穩”字當（dāng）頭，國民經（jīng）濟換擋不失速

　　從2010年一季（jì）度開始，在世界經濟不景氣和中國經濟潛在增長率回落的疊加影響下，GDP增長的速度連續十幾（jǐ）個季度放緩。進入2013年，經濟下行的壓力一度（dù）非常之大。

　　上到（dào）學者、官員，下到企業家，都（dōu）著（zhe）實感（gǎn）受到這壓力。經（jīng）濟（jì）學家林毅夫從曆史（shǐ）觀察中發現壓力：“這是1978年改革開放以來，第一次出現這麽長時間的經濟增長速度的下滑！”廣東省（shěng）江門市新會區委書記（jì）魏誌平從財政收入看到壓力：“從1月到4月，我們的國稅、地稅增速都減慢（màn）了，經濟下滑明顯。”神華集團神東煤炭公司董事長張子飛從企業利潤裏感受到壓力：“經濟不景氣，煤炭價格一個勁掉，我們公司利潤（rùn）大幅（fú）度減少，而企業的（de）人工成本等還在上漲。”國務院參事（shì）室特約研究（jiū）員姚景（jǐng）源從數字分析中證實了壓力：“中國的出口過去（qù）百分之二三十的增長率，到（dào）今年5月份隻增長1%，6月份甚至出現了負增長，這是多（duō）年來從未（wèi）有過的情況。我們的中央財政收入也一改多年來兩位數增長的格局，上半年僅僅實現同比增長（zhǎng）1.5%，規模以（yǐ）上工業企業利潤到6月份（fèn）也隻增長了6.3%，就業的壓力隨（suí）之而增大。”

　　保持合理的經濟增速對中國的重要性不言而喻，國（guó）家發改委宏觀經濟研究院常務（wù）副院長王一鳴說（shuō）：“沒有一定的（de）速（sù）度，擴大就業、提高收入和改善民（mín）生就沒有物質基礎（chǔ），提高經濟增長質（zhì）量和效益也無從談起。我們既不能不顧發（fā）展環境和條件變化，盲（máng）目刺激經濟增長，也不能放任經濟減速跌出合理區間。”

　　麵對大考，新一屆黨中央、國務院頭腦清醒，決策穩妥。雖然經濟增速已經換擋，但換擋過程中不能（néng）失速（sù）。2012年12月的中央經濟工作會議釋放出明確信號，2013年經濟工作的首要任務是“促進經（jīng）濟持續健康發展（zhǎn）”，總基（jī）調是“穩中有進”。麵（miàn）對下行壓力，黨中央運籌帷幄，妥善應對，宏觀政策沒有“猛踩油門”，也（yě）沒有“急（jí）打方向（xiàng）盤”。4月的中央政治局會議提出，宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政（zhèng）策要托底。要（yào）按照穩中求進的（de）要求，堅持以提高經濟（jì）發展質量和效益為（wéi）中心，繼續實施和用好積極（jí）的財政政策和穩健的貨幣政（zhèng）策，增（zēng）強政策針對性，統籌考慮穩增長、控通脹、防風險。

　　一年將盡，姚景源認（rèn）為，“穩中有進”這四個（gè）字可以（yǐ）成為全年經濟表現的基（jī）本評價。穩中有進（jìn），難的是穩（wěn）。一是表（biǎo）現在經濟運行的態勢（shì）比較平穩，實（shí）現全年7.5%的預期目標（biāo）已勝券在握。前（qián）三季度GDP同比增長7.7%，其中三季度增長7.8%，二季度增長7.5%，一季度增（zēng）長7.7%，基（jī）本上（shàng）在0.3個（gè）百分點之間波動，波動幅度不大。二是表（biǎo）現為就業穩，前（qián）三季度就超額完成全年實現新增就業（yè）900萬的預期目標。三是表現為物價穩，在全球、特別是新興經濟體通脹率高企的環境下，中國CPI前三季度上漲2.5%，11月上漲3%，通脹率（lǜ）全年控製（zhì）在3.5%的調（diào）控目標以（yǐ）內（nèi）沒有問題。

　　穩中有進，來之（zhī）不易。中國經濟景氣監測中心副主任潘建成分析前三個季度中國經濟表（biǎo）現時說，“雖然與金（jīn）融危機後的5年數據比，目前的增長速度是比較低的，但在全球範（fàn）圍來看，中國7.5%以上的經濟增長（zhǎng）依然是一枝獨秀，不要說遠遠高於美國、日本2%以下的（de）低增長和歐洲（zhōu）的負增長，也比（bǐ）新興經濟體經濟增長高出一大截，比金磚國家除（chú）中國（guó）外增長最快的印度高3個（gè）百分點。”

　　貴在有“進”，結構調整毫不放鬆

　　11月24日，一個平常的星期天，河北省唐山、邯鄲、承（chéng）德三個（gè）城市裏，同時響起了轟隆的爆破聲，隨著（zhe）爆破聲響（xiǎng），一座座鋼廠煙囪（cōng）應聲倒下。炮聲中河北省拆除了8家鋼鐵企業高爐10座、轉爐16座，共減少煉鐵產能456萬噸、煉鋼產能680萬噸。這（zhè）既是中國鋼鐵第一大省河北（běi）打響的化解（jiě）產能過剩和治汙（wū）“第一炮”，也是中國應對產能過剩（shèng）的響亮一炮！

　　時近歲末，一場嚴（yán）重的霧霾襲擊了大半個中國，20省份104城市重汙染，京津冀長三角霧霾連成片。霧霾不僅（jǐn）影響著人們的健康（kāng），更（gèng）影響著（zhe）GDP的（de）健康。它再一次告誡我們：比增長放緩更令人擔憂（yōu）的是增長的方式和質量問題，是我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。

　　產能過剩、環境汙染重，都（dōu）是這個深層次問題在當下的突出表現。2012年（nián）底，我（wǒ）國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產（chǎn）能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普（pǔ）遍經營困難。更值得（dé）關注的是，這些產（chǎn）能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項（xiàng）目，產能過剩呈加劇之勢。如（rú）不及時采取措施加（jiā）以化（huà）解（jiě），勢必會加劇市場惡性競爭，造（zào）成行業虧損麵擴大、企業職工失業、銀行不良資產（chǎn）增加、能（néng）源資源瓶頸加劇、生態環境惡化（huà）等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到（dào）民生改善和（hé）社會穩（wěn）定（dìng）大局。

　　麵對速度和（hé）質量的矛盾，麵對長期（qī）和短期目標（biāo）的取舍，黨的十（shí）八大強調的是推動經濟持續健康（kāng）發展，要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度（dù），在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增（zēng）長。習近平總書記在與黨外人士座談經濟形勢時更是擲地有聲地表示：“增長（zhǎng）必須是實（shí）實在在和沒有（yǒu）水分的（de）增（zēng）長。”

　　牢牢抓住結構調整這（zhè）一重點，一（yī）係列宏觀調控政策不斷推出。針對日益嚴（yán）重的空氣汙（wū）染，國（guó）家發布《大氣汙染防治行動計劃》，國務院（yuàn）與有關地方政（zhèng）府立下防治任務的“軍令狀”。國務院常務會議部署防治大氣汙染十（shí）項措施、加快發展節能環保產業。針對產能過剩，國務院出台了《關於（yú）化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出化解產能過剩的（de）8項任務和工作（zuò）路線圖，成為新一屆政府統籌（chóu）穩增長（zhǎng）、調結構、促轉（zhuǎn）型的（de）工作重點（diǎn），成為打造中國經濟升級版的（de）重大舉措。此外，針對發展新興產業，推（tuī）出了促進（jìn）信息產業、健康服務業、光伏產業發展的政策措（cuò）施。按照國務院的要求和部署，各地化解產能（néng）過剩不斷推進，各項結構調整工作在穩（wěn）步推進。

　　穩中有進，貴在“進”字。據國家統計局（jú）新（xīn）聞（wén）發言人（rén）盛來（lái）運分析，目前無論（lùn）是從地方政府還是（shì）從企業的層麵上，調結構、轉方式的認識比較統一，積極性也比較（jiào）高，所以今年在產業層麵上（shàng）出現一些分化，新興產業增長的速度要遠遠快於傳統產業（yè），特別是（shì）一些新興（xìng）現代化（huà）服務業的增長速度比較快，例如網購，今年11月11日，僅阿裏巴巴旗下的淘寶和天貓就創下了一日銷售額突破350億元人民幣（bì）的銷售奇跡，由此所帶來的快遞物（wù）流等行業發展增速都比較（jiào）快。從前三季度的情況看，第三產業（yè）增長速度（dù）比第二產業快0.6個百分點，三產所（suǒ）占GDP的（de）比重比（bǐ）上半年提（tí）高0.2個百分點。“中國經濟內在的結構與其增長的質量都在向好（hǎo）的方向發展。這說明，黨中央、國務院保（bǎo）持定（dìng）力、冷靜發力，創（chuàng）新宏觀管理方式，統籌穩增長、調（diào）結構、促改革的方式是有效的（de），是正確的。”

　　功在改革，激發市場內生力量

　　“拿到‘準生證’可（kě）真不易”！廣西南寧（níng）市80後小夥李家誠上半年（nián）自主創業申請注冊一（yī）家企業，前前後後跑審（shěn）批折騰了40多天才注冊成功。李家誠如果知道深圳韋先生的經曆（lì），可能會羨慕死了！韋先生3年前就想開一家物流公司，但由於程序太繁瑣一直擱置著。在深圳工商登記製度改革後（hòu），韋先生免去了李家誠（chéng）遭遇的工（gōng）商登（dēng）記前置（zhì）審批（pī）、對於經營範圍限定過多等苦惱，11月20日1天時間就完成（chéng）了注冊，拿到了公司的營（yíng）業執（zhí）照。

　　盤點一年（nián）發展成果，國務院（yuàn）參事室特（tè）約研究員姚（yáo）景源深有感慨地說：“今年經濟發展的成就固然來之不易，更為難得的是，這些成績是在我（wǒ）們沒（méi）有采（cǎi）取大規模的刺（cì）激政策，而（ér）主要是靠改（gǎi）革、靠搞活微觀來釋放市場的內生動力所取得的。”

　　的確，今年以來，在穩定經濟方麵出（chū）台（tái）的政策被稱為“微刺（cì）激”，而與之形成（chéng）對比（bǐ）的是（shì），改革的規劃和（hé）舉措是“大規（guī）模”。

　　以行政審批製度改革為例，今年改革舉措涉及麵尤廣，國務院有關部門一舉取消和下放334項行（háng）政審批事項。據國家發改委（wěi）主（zhǔ）任徐紹史介紹，僅發改委就取（qǔ）消和下放了44項。比如（rú），取消企業投資開（kāi）發新油田、新氣（qì）田項目（mù）核準，取消電力市（shì）場份額核定等等。這些改革措施的落實，可以激發市場主體創造活力，落（luò）實企業自（zì）主（zhǔ）經營（yíng）權，增強經濟發展內生動力。

　　市場取向的資源產品價格改革今年的動作頻繁，成品（pǐn）油、煤炭（tàn）、電力、天（tiān）然（rán）氣、水資源、鐵路等領域價格（gé）改革（gé），都邁出較大步伐，並取得積極成效。1月（yuè），電煤價格取（qǔ）消雙軌（guǐ）製，實現完全放開由市場調節（jiē）；國家發改委（wěi）、財（cái）政部、水利部聯合下發文件，明確水價改革思路，以及水資源費征收標準製定原則、規範水（shuǐ）資源費（fèi）標準分類等，提高了地下水水資源費征收標準。3月，國家出台了成品（pǐn）油價格機製完善方案，將調價周期由22個工作日縮短（duǎn）至（zhì）10個工作日（rì），並（bìng）取消4%的調價幅度限製。方案（àn）實施後，成品油調價頻（pín）率加快，調價（jià）時間節（jiē）點透（tòu）明度增強，國內油（yóu）價（jià）能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化。7月，國家調整非（fēi）居民（mín）用天然氣價格，為天然氣價格建立了新機製。

　　財（cái）稅製度改革領域力度尤大，對部分小微企業減免稅收，惠及600萬戶（hù）小微企業（yè），年減負近300億（yì）元，直接關係幾千萬人的就（jiù）業和收（shōu）入。財稅改革的“重頭戲（xì）”營改（gǎi）增向全國範圍推開，在結構性減稅上邁出大大一步。各項財稅改（gǎi）革措施不斷釋放紅利，財政支出更加公開透明，企業負擔不斷減輕，經濟內生（shēng）動力進一（yī）步增（zēng）強。

　　多予（yǔ）少取，放水養魚。改革釋放（fàng）了（le）新的動（dòng）力和活力，激發了民營企業的投資活力（lì）。今年以來，全國各類企業登記數（shù）比去年同（tóng）期（qī）增長25%，其中民營個體企（qǐ）業增長（zhǎng）37%。民間投資增速在（zài）下半年開始止跌向（xiàng）穩（wěn），1—10月份，全國（guó）民間固（gù）定資產投資同比名義增（zēng）長23.4%，增速比1—9月份加快0.1個百分點，比（bǐ）全社會固（gù）定資產投資增速高出3.3個百分點（diǎn）。民間固定資（zī）產投資占固定資產投（tóu）資的比重總體保持穩定提升勢（shì）頭，從1—2月的61.4%，穩步上升到1—10月份的63.5%。改（gǎi）革也（yě）提振（zhèn）了信心，中國製（zhì）造（zào）業PMI已經連續14個月站在臨界點以上。

　　談到改革對經濟發展釋放的紅利，姚景源特別提醒人們注意（yì）：“今年的宏觀調控給2014年的經濟奠定了一個（gè）健康的基礎，同（tóng）時也給我們一個重要的啟示，隻要我們用改革喚醒和激發市場（chǎng）內生力量，就可以保持國民經濟健（jiàn）康持續地發展。這也（yě）使我們對今後落實三中（zhōng）全會精神、發揮市場在配置資源中的決定性作用，有（yǒu）了底氣，充滿信心。”