全國政協“人工智能發展對勞動就業的（de）影響”專題調研綜述
2020-1-2 來（lái）源：人民政協網 作者：-
擁抱人工智能
得益於算法、算力、數據、存儲技術的突破（pò）和互聯網的普及，人（rén）工智能的（de）開發（fā）與應用取得（dé）了長足的進展，成（chéng）為（wéi）新一輪工業革命的重要（yào）引擎。於此相伴，人工智能是否會對勞（láo）動就業造成不利影響成為社會關注的（de）焦點。
樂觀觀點認（rèn）為，人工智能將在眾多領域賦能人類，創造更高的生產效率，使人們有更多精力從事具有創造性（xìng）和挑（tiāo）戰性的工作或者享受閑暇。悲觀觀點（diǎn）認為，人工智能將造成大麵積失業並導致社會動蕩，同時還將加劇社會不平等，拉大掌握（wò）技術和（hé）資本的（de）人與其他之間的財富差距。更加中立的觀點則認為（wéi），AI將替代一部（bù）分工種，但並不會造成（chéng）大麵積失業，而且在替代的同時還會創造新的（de）工（gōng）作。
已然“成勢”的弱人工智能的大（dà）規模應用（yòng）究竟對勞動（dòng）力總（zǒng）量、就業結構（gòu）、收入分配和（hé）社會保障體（tǐ）係產生了或將產生怎樣的（de）影（yǐng）響（xiǎng）？2019年（nián）10月14至（zhì）20日，全國（guó）政協副主（zhǔ）席何維率隊，人口資源環境委員會和農工黨中央組成聯合調研組，就“人工智能發展對勞（láo）動（dòng）就業（yè）的影響”開展專題調研。調研組在京聽取了工業和信息化部、教育（yù）部、人力資源和（hé）社會保障部（bù）相關（guān）部門負責人情況介紹，並與有關專家學者、企業負責人座談（tán），而後赴江蘇、廣東兩省開展實地調研，深入昆山、南京（jīng）、廣州（zhōu）、佛山、東莞、深（shēn）圳等地的人工智能研發製造和應用企業、科研院所和職業學校了解實際情況，聽（tīng）取有關方麵意見建議，力圖揭開人工（gōng）智能的神秘“麵紗”並尋找應對之策。
人工智能技術發展是大勢所趨
在（zài）人工智能產業發展方麵，江蘇省和廣東省都有不俗的“戰績”。
江蘇省在全國人工智能專利、企業融（róng）資和企業影響力方麵分列第三、第四和第五位。2018年全省人工智能產業相關業務收入約470億元，同比（bǐ）增（zēng）長104%。賽（sài）迪顧問發布的“2018中國人工智能（néng）城市15強”中（zhōng），蘇州、南（nán）京分（fèn）別位列第八（bā）和第（dì）十，相關單項領（lǐng）域位（wèi）居第（dì）一方陣。
廣（guǎng）東（dōng）更是智能大省，人工智能產業規模居全國（guó）前列。2017年，全（quán）省人工智（zhì）能核心產業規模約260億元；人工智能（néng）企業300多家，居（jū）全國第二。2018年1季度工業機器人產量7196套。民用（yòng）無人機產值占全國70%的市場（chǎng）份額，智能手機產量約占全（quán）球比重的（de）1/3。
調研組一路（lù）走來，人（rén）工智（zhì）能（néng）技術應用企業都對智能（néng）化改造帶來的（de）生產率的提高和成本的（de）降低感觸頗深。“原來是幾十個人完（wán）成一條生產線，現在是一個人盯幾條生產線，產品的（de）質量也更有保證（zhèng），殘次品率大大降低。”企業負責人紛紛表示。
“商業主導的人工智能是人們為了降低經濟運行成本、提高生產效率而研發的新技術。用技術進步取代或部分取代人的（de）勞動，來完成某些傳統上需要人來完成的工作，是（shì）不可（kě）避免的趨勢，是（shì）人類社（shè）會發展的一個（gè）方麵，也是技術進步本身的追求之一，而這樣一種追求已然成為經濟社會發展的新動力。”全（quán）國政協委（wěi）員、北京能（néng）源集團有限責任公司總工程師關天罡表示（shì）。
其實，人工智能在生產領（lǐng）域的不斷替代也多（duō）少（shǎo）帶有些“不（bú）得已而（ér）為之”的色彩。以（yǐ）東莞瑞立達玻璃蓋板（bǎn）科（kē）技公（gōng）司為代表的製造（zào）企業負責人告訴調研組，越來（lái）越嚴重的勞動力短缺現象也是人（rén）工智能迅（xùn）速發展的重要推手。“招不（bú）到（dào）人來上班，隻能改（gǎi）用機器人了。”該負（fù）責人笑言。
全國政協委員、華東師範大學人口研究所所長丁金宏早就開始從人口背景研究人工智能的就業替（tì）代，在他看（kàn）來，人（rén）工智能就業替代因應（yīng）了（le）我國的勞動力（lì）收縮，從這個意義上來講，以機器紅利替代勞動力紅利的時（shí）代已經到來。“未來一段時期（qī），隨著人口轉變和人口（kǒu）老齡化形勢向縱深發展，我國新增勞動力規模更（gèng）是將逐年減（jiǎn）少。積極（jí）促進國（guó）民經濟智能化，能夠有效緩解（jiě）老齡化背景下的勞（láo）動力供給壓力。”丁金宏說。
近幾（jǐ）年，人工智能思潮在社會上（shàng）的（de）廣泛傳播，一方（fāng）麵使該概念（niàn）得到了極其成功的傳播（bō），同時（shí），也好似是（shì）放出了一（yī）個失（shī）控的巨獸，其含義不斷被（bèi）泛化和神話，以至於在人（rén）工智能技術發展前沿（yán）的代表人物（wù）需要不斷講述人工智能的（de）“本來麵目（mù）”以消除（chú）公眾對人（rén）工智能的誤解。
對此，全國政協人口資源環境委員會副（fù）主任，中國計劃生育協會黨組書記、常務副會長，原國家衛生和（hé）計劃生育委員會副主任王培安表示：“以往的技術進步，主要觸及的是體力勞動，以人（rén）工智能為（wéi）標（biāo）誌（zhì）的技術進步，還將廣泛（fàn）觸及與（yǔ）認知和交往（wǎng）相關的工作，因而（ér）確實會（huì）對人類社會產生更加深刻的影（yǐng）響。但其（qí）實，在這（zhè）個意義下的通用人工智能技術的成（chéng）熟還需要一個相當長的時（shí）期，大可不必談人（rén）工智能就色變（biàn）或拒絕接受人工智能，人工（gōng）智能技術（shù）發展是大勢所趨。”
過程局部且（qiě）漸進結果溫和而積極
“目前對我（wǒ）省就業總（zǒng）量影響較小，估計近期也（yě）不會有（yǒu）太大影響。”當被問及（jí）人（rén）工智能（néng）發展對廣東就業的影響，廣東省人力資源和社會保障廳負（fù）責人言簡意賅。
2018年，廣東省人力資源和社會保障廳專門開展了相關調研（yán），選取10個城市對企業和員工進行問卷調查，將近74%的被調查企業的員工人數沒有產生影（yǐng）響或變（biàn）化在5%以內。
“這是因為，機器人應用的數量和範圍還非常有限，對就業的擠（jǐ）出和替代在就業總量中占比很小，而且（qiě），製造業總（zǒng）體呈現（xiàn）缺工現象，替代的崗（gǎng）位具有對部分空置崗位的補償效（xiào）應，同時智能化也在創（chuàng）造新崗位。已經開（kāi）展智能化升級的企業中，仍有80%以上企業表示存在一般管理人員、生產管理人員、普通操作工人的短缺問（wèn）題。”上述負責人表示。
江蘇省的就業情（qíng）況也同樣穩定。省人力資源和社會保障廳負責人用總體平穩、穩重有進、進中趨好12個字來概括江蘇（sū）省的就業現狀——城鄉（xiāng）勞動者實（shí）現了比較充分（fèn）的就業，城鎮新增就（jiù）業連續7年超過130萬人，約占全國年城鎮新（xīn）增就業的1/10。
其實，從全國來看，人工智能發展對（duì）就業（yè）的影響也（yě）十分有限。人力資源和社會保障（zhàng）部用（yòng）“增（zēng）量效應更為明顯、減量效應有所衝抵”來形容目前（qián）的就業形勢（shì）。一方麵，產業（yè）發展處於（yú）高增長期，創造了大量就業崗位，另一方麵，人工智能運用與產能擴張相（xiàng）協同，對就業也呈現正向的促進作用，再加上存量置換（huàn）逐步推進，也為勞（láo）動力轉移留出了空間。
“目前，崗位總量略有減少，東部地區減員較多，對製造業（yè）影響更突出，崗位結構發生了變化。”人力資源和社會（huì）保障部就業促進司副司長劉剛介紹道。
“盡管隨著人工智能的發展與應用，當前（qián）的（de）勞動與就業形勢正（zhèng）在發生變化，但（dàn）還（hái）是局（jú）部且溫和（hé）的。”在全國政協常委、人（rén）口資源（yuán）環境委員會（huì）主任、國務院發展研究中心原主任李偉看來（lái），當前的人工智能仍屬於弱人工智能階（jiē）段，隻能在特定的任務上表現出一些超出（chū）人（rén）類的智能（néng）水平，新技術（shù）也在創造大量的就業機會。而且，雖（suī）然（rán）很多情況下計算機替代人類勞動（dòng）在技術上是可行的，但這並不意味著它會（huì）發生，包（bāo）括經濟、法律和政治等在內的多種因素將大大延緩這一進程。
“所以，相較於（yú）憂心忡忡，我們現在更應該做的是不斷研究和認識人工智能在不同地區、不同行業等方麵對勞動就業的差異化影響（xiǎng）與其深（shēn）遠、多元的係統性（xìng）影響，從而優化相應（yīng）的政策設計。”全國政協常委、民革（gé）中央常委、中油財務有限責任公司董事長蘭雲升表示。
奇點”引（yǐn）巨變未雨先（xiān）綢（chóu）繆
雖然目（mù）前人工智能的發展對（duì）就業的（de）影響有限，但我們仍需站在現在（zài）看未來。
“這不僅因為（wéi）人工智能技術的（de）就業補償（cháng）效應一（yī）般要通過較長時期才能（néng）顯現，更是因為人工智能技術突變‘奇點’何時（shí）到來難以預測，一旦實現突（tū）破（pò）性發展，對就業將帶來巨大挑戰（zhàn）。”劉剛表示。
全國政協委（wěi）員、中國集團公司促進會副秘書長嚴慧英認為應持（chí）續關注替代總量的壓力。“從區域看，勞動力輸出地更需要關（guān）注。製造業（yè）集中的用（yòng）工大省，自動化程度高，伴隨人工智（zhì）能（néng）技術更多使用，傳統崗位減（jiǎn）少，勞動力（lì）回流是必然，就業壓力也將同步回傳，勞動（dòng）力輸出地將會承壓。從行業看，近中期製造（zào）業的就業將是焦點，但長遠看服務業（yè）變化更需關注。從企業（yè）規模看，大中型（xíng）企業人工智能的應用普及速度更快，規模更大，勞動力替代將（jiāng）率先發（fā）生。”
農工黨中央參政議政部部長（zhǎng）王（wáng）素芳（fāng）關注的是人工智能發展引發（fā）的結構性就業矛（máo）盾。“人工智能對勞動就業的影響（xiǎng），除了替代和衝擊，更重要的將（jiāng）是改變與重塑。”在她看來，人工智（zhì）能將引發（fā）技能要求的質變，未來大量工作需要人機協作，對（duì）勞動者專業性、協作性要求更高（gāo），技術技能型人才需求更加迫（pò）切。而有關調查數據顯示，我國人（rén）工智能人才缺口超過500萬，技術工人占全部就業人員的比重約為20%，高技能人才隻（zhī）占6%，隨著中低端崗位逐步減少，大（dà）齡低技能勞動者轉崗再就業難度將不斷加（jiā）大。
全國政協委員、中國（guó）人（rén）口（kǒu）與發展研究中心（xīn）主任賀丹提出關（guān）注收入分配差距或將拉大問題。“人工智能的快速發展，使一些在知識和技能起（qǐ）點上占據優勢（shì）的群體在勞動力市場（chǎng）上的競爭力得到強化，而一部分群體可能會（huì）被長期甚至永久性地排除（chú）在勞動力市場之外。財富（fù）向資本（běn）和（hé）技術擁有者、向知識技能人才聚集的趨勢將有（yǒu）所加劇，勞資之間、不同勞動者之間收入（rù）將有所分（fèn）化，差距會拉大。”同時，勞動力市場分（fèn）化也將加劇，供（gòng）求變化導致的（de）薪酬待遇差距也會加大（dà）：緊（jǐn）缺人才的薪（xīn）酬水平將（jiāng）不斷上升，而（ér）被技術替代、又無（wú）法進入新領域的困難人員，將被（bèi）迫尋求更低端的工作崗位，收入（rù）將會減（jiǎn）少。
“就業形態的（de）變（biàn）化對社會保障體係也提出了（le）更高的要求。”中國人口與發展研究中心研究員王欽（qīn）池表（biǎo）示，人（rén）工智能的普遍應用，在解放生產力的同時，也將改變（biàn）對（duì）就業（yè）和崗位的傳統定義。不固定時間、地點和雇（gù）主的靈活就業將在社會（huì）總就業中（zhōng）占據更大的比重（chóng）。這對於社保資金的籌集以及社（shè）會保障待遇標準的製定帶來很大的（de）挑戰。
做好應對消極影響的（de）政策儲備
顯然，勞動者個人在新舊職業和崗位間（jiān）的轉換（huàn）通常（cháng）不大可能（néng）實現無縫對接，勞動要素的大範（fàn）圍重新配置也不可（kě）能（néng）在短時間內無（wú）摩擦實現。如果沒有合理的政（zhèng）策、製度保障，技（jì）術革命就容（róng）易演變出工人砸機器的“盧德運動”。
“這就需要我們加強係統研究和政策儲備，深入研究人工智能帶（dài）來的就業結構、就業方式轉變以及（jí）新型職（zhí）業和（hé）工作崗位的技能需求，及時（shí）分（fèn）析產業變化趨勢，加強教育、就業、產業、社會保障政策頂層設（shè）計，推動就業結構優化與（yǔ）經濟轉型升級、產（chǎn）業結構調整、教（jiāo）育體係改革相協調。”王培安表示。
委員們認為，應首先推進就業政策升級，建立就業影響（xiǎng）評估（gū）機製。在實施產業轉型升級（jí）、智（zhì）能製造等重大（dà）工程時，同步評（píng）估對就業影響，準確（què）識別潛在受影響的群體，同步製定涉及勞動者的分流安置方案。同時（shí），引導發展就（jiù）業友好型技（jì）術。加快對危險、繁重、環境惡劣等工作任務替代技術（shù）的研究和（hé）應用，為勞動者營造安全、舒適的就業環境。積極發展（zhǎn）有利於降低社會就（jiù）業門檻的智能應用技術，特別是人機協同（tóng）技（jì）術，為弱（ruò）勢（shì）人群進入勞動力市場創造條件。
“還應拓寬技術補貼資金的（de）使用範圍。”中國發展研究基金會副（fù）秘書（shū）長（zhǎng）俞建拖認為，各地（dì）技術（shù）改造補貼和機器換（huàn）人補貼政策，可以更多用於幫助被替代職工的技能培訓和轉崗安置。他還提出建立和完善人工智能治理（lǐ）體係，鼓勵和支持（chí）普（pǔ）通勞動者參與（yǔ）人工智能治理和大力發展服務業，為受人工（gōng）智能直接（jiē）影響行業所置（zhì）換出的勞動力提供就業機會等建議。
推（tuī）進服務保障升（shēng）級也是委員們（men）重點關注（zhù）的領域。全國政（zhèng）協（xié）常委、中央（yāng）人民政（zhèng）府駐香港特別行政區聯絡辦公室副主任、中國科學院院士譚（tán）鐵牛（niú）建（jiàn）議密（mì）切關注技術發展趨勢，強化崗位推薦、職業指導與職業谘詢等服務，落實各項（xiàng）就業創業扶持政策，幫助勞動者盡快實現轉崗再（zài）就業。蘭雲升提出完善收入（rù）分配機製，加強高收入者個人所（suǒ）得稅征管，完（wán）善再分配政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，縮小收入分配差距。
“還應做好兜底保障工作，研（yán）究完善適應新就業（yè）形態的勞動（dòng）用（yòng）工和社會保障政策，健全就業援助製度，適時（shí）向受影響（xiǎng）群體發（fā）放基本生活費，確保（bǎo）暫時失業不（bú）對家庭和勞動者生活造成大的衝（chōng）擊。同（tóng）時，完善社會保險機製，建立兼顧公平與效率的適應靈（líng）活就業形態（tài）的社會保險金征繳和發放製度。”賀丹表示。
“此外，推進監（jiān）測預警升級工作也要同步推進。建立適應智能時代經濟社會特（tè）點的就業（yè）評估（gū）、統計（jì）、監測製度，綜合運用大（dà）數據等（děng）技術（shù）手段，及時分析研判人工智能發展對就業影響情（qíng）況；對大規模應用智能機器的重點地區、行業企（qǐ）業，加（jiā）強崗位變化監測，健全（quán）失業預警機製（zhì），做好風（fēng）險預案和政策儲備。”李偉說。
優質勞動（dòng）力供給有賴“智能”教育體係
調（diào）研組出發前，教育部提供的一組數據讓委（wěi）員們對人工智能背景下的人力資（zī）源升級十分擔憂。
“2017年全（quán）球新興人工智能項目中，中國占51%，數量已經超（chāo）越美國，但（dàn）全球（qiú）人工智（zhì）能人（rén）才儲備方麵（miàn），中國卻隻有5%左右。”
江蘇、廣東（dōng）兩省在人工智能（néng）迅速發展的過程中也深感優質勞動力（lì）供給的不足。廣東省技工人才供不應求狀況長期存在，人力資源市（shì）場的技（jì）工求（qiú）人倍率長期處於1.4以上的高位，隨著“機器換人”步（bù）伐的加快，預計市場對技工的需求還（hái）將進一步增加，技工供（gòng）求缺口將進一步增大。
“麵向人工智（zhì）能時代，要在新一輪科技革命和產業變革中贏（yíng）得主動，關鍵是有充分的人才支撐，教育必須主動變革。”賀丹表示。
她建議縮（suō）短基礎教育年限，擴大義務（wù）教育範圍，將（jiāng）小學教育年（nián）限由6年（nián）縮短到5年，將高中（zhōng）階段納入義務（wù）教育範（fàn）圍。提高職業教育地位，發展（zhǎn）適合每個（gè）人的（de）教育體係。進一步改革高考方式，逐步擴大（dà）高（gāo）等職（zhí）業院校（xiào）自主招生範圍，改善生源質量。
“同時（shí），充分（fèn）發揮企業辦（bàn）學培訓積極性（xìng），發展開放靈活的（de）教育。加快構建以產業需求為導向、產學研用結合（hé）的人工智能人才培養體係，構（gòu）建更加（jiā）開放靈活的教育體係。”賀丹說。
全國（guó）人（rén）大常委會委員、農工黨中央專職副（fù）主席楊震（zhèn）呼籲構建適應未來的教育體係。“強化數學、物理等基礎學科培養，逐步將人工智能（néng）、計算機編程等知識納入小學（xué）教學課程，在初高中普及（jí）信息處（chù）理課程。高等教（jiāo）育體係完（wán）善研究型人才和技能型人才、複合（hé）型人才和專門（mén）型人（rén）才培養的分工，緊密對接市場發展方向和企業實際需求，調整優化學科專業。”
“未來的教育還應重視（shì）培養更多機器做不到（dào）的能力，比如創造力、審美、價值判斷和同理（lǐ）心等，強（qiáng）化人的比較優勢。建立適應智能時代的終身學習（xí）和就業培訓體係，重（chóng）視（shì）對傳（chuán）統產（chǎn）業工人技能升級培訓，使其具備人機協作能力和生產性服務（wù）業業務能力，引導就業結構向新興業態和第三產業轉移。”嚴慧英說。
丁金宏建議創新和（hé）完善職業資格認證機製，在推進放管服的同時，鼓勵更多企（qǐ）業和社會組織提供職業認證服務，及時響應市場需求。王培安則提出加強麵（miàn）向大眾的科普教育，培養鼓勵支持創新的社會基礎，消（xiāo）除對人工智能的誤解和（hé）恐懼，使人工智能走向理（lǐ）性發展。
人工智能的隱私、倫理與法（fǎ）製之殤
在南京（jīng）矽基智能科技有限公（gōng）司，創（chuàng）始人司馬華鵬給調研組演示了一段銀行理財谘詢的人機對話。根（gēn）據消費（fèi）者的提問，“對麵”的人（rén）工智能經理對答如流（liú），通（tōng）暢的語言表（biǎo）達及快速的反應能力（lì）讓人很難意（yì）識到是（shì）機器人在對話。
“隨著（zhe）人工智能的發展（zhǎn），人（rén）機對話、語（yǔ）音合成的應用越發深入。我們現在的（de）技術可以做到隻要錄下一個（gè）人說過的（de）50句話，就（jiù）可以把（bǎ）他的（de）聲音合（hé）成智能語音，可以和人智能對話（huà）。這個技術除了可以應用到電話客（kè）服領域，還可以用來追思已經過世的人。”
司馬華鵬說的是技術方麵的優勢，李偉（wěi）卻聽出了隱私和（hé）法（fǎ）律方麵的（de）風（fēng）險。
“那如果我和你們的（de）智能機器人對話被多次錄音，是不是就能複製出我的聲（shēng）音？這樣的話我就有了被‘冒名（míng）頂（dǐng）替’的風險，而這項技術對你（nǐ）們技（jì）術人員從業素質和（hé）道德也提出了很高的要求。”李偉說。
同樣的質疑出現在了廣東的一家企業。這家企業的（de）核心技術是用攝像頭采集人像，他們的頂級產品可（kě）同時抓（zhuā）取300張人臉，在張（zhāng）學友的演唱（chàng）會（huì）上“揪”出多名嫌犯就（jiù）是它在大（dà）顯神威。“在我並不知情的情況下，你采集了我的影像，但我並沒有同意你這樣（yàng）做，這算（suàn）不（bú）算侵犯隱私？”嚴慧英問道。
“基於人工智能無所不在的特點，傳統的尊嚴和隱私很可能被侵犯，亟須高度重視人（rén）工智能技術（shù）的道德規範。”王培安（ān）表示，人工智能科技公司應當成為道（dào）德主（zhǔ）體，科技企業（yè）應當堅（jiān）守良知（zhī）和向善的底線，政府及相關方麵也要加快製定人工智能（néng）道德倫理準則，積極推動人工智（zhì）能領域立法，發展負責任的人工智能。
這一觀點與楊（yáng）震不謀而合。
“應對人工智能發展對就業的影響，除了及時調整就業結構，提前防範技術性失業，積（jī）極調整教育供（gòng）給之外，更重要的是進一步搶抓機遇，完善人工智能科技發展的法律法規。我國特斯拉轎車因啟動無人駕駛模式而引發車禍、‘大數據殺熟’等事件，無不反映出人工智能在法律法規方麵的不健（jiàn）全。”
楊震建議用完（wán）善人工智能法律法規和社會治理體係強化對人工智能（néng）發展的規範。一是完（wán）善（shàn）數據所有權和使用權法律，出台法律法規明確數據所有權和使用權的法律邊界。二是加強隱私保護，出台專門的隱私權保護法律法規，明確隱私權（quán）概念及範疇。三是盡快（kuài）出台法（fǎ）律法規，約束人工（gōng）智能生產者、設計者的行（háng）為，解決人（rén）工智（zhì）能產品侵權行（háng）為發生後的責任歸屬這一關鍵問題。
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