為貫（guàn）徹落實《中國製造2025》總體部署，推動我國機器人產業健康可持續發展，2016年4月27日，工信部、發（fā）改委、財政部聯合印發《機器人產業發展（zhǎn）規劃（2016-2020年）》（以下（xià）簡稱《規劃（huá）》）。
 
　　機器人作為《中國（guó）製造2025》的重點發展領域之一，是智能化和數字化技術的主要代表，是實現智能製造（zào）的關鍵裝置，是衡量一個國家製造業水平和核心競爭力的重（chóng）要標（biāo）誌。近年（nián）來，我國（guó）機（jī）器人產業在勞動力成本上升、人口老齡（líng）化加劇（jù）、製造業轉型升（shēng）級等多重因素影響下得到快速發展，自2013年起，我國已成為全球（qiú）第一大工業機器（qì）人市場。2009-2014年（nián）我國工（gōng）業機器人市場銷量以年均（jun1）59.5%的速度增長（zhǎng）。根據中國（guó）機器人產業聯盟（CRIA）最新統計，2015年國產工業機器人銷量達22257台，比上年增長31.3%。與此同（tóng）時，服務機器人市場也開（kāi）始迅速增長，清潔機器人以每年倍增的速度在（zài）普及，家庭娛樂用無人機在國內越來越受到歡迎，兩輪平衡車性價比明顯提高並逐漸被國內用戶所接受（shòu），骨科（kē）機器人、膠囊機器人等代表性產品（pǐn）也已經在（zài）重點醫院進入臨床應用。預計到2020年，我國自主品牌（pái）工業機器人年產量將達到10萬台，服務機器人年銷（xiāo）售收（shōu）入有望超過300億元。
 
　　在市場需要增長的驅動下，吸引了國內眾多大學和研究機構、企業的廣泛參與（yǔ），在機體結構、驅動和控製等方麵取得了一批（pī）研究成果，為我國（guó）機器人產業的發展奠定了技術基礎。工業（yè）機（jī）器人及（jí）關鍵零部件性能水平不（bú）斷提高，為不同（tóng）生產領（lǐng）域用戶提供應用機器人（rén）係統成（chéng）套裝備的能力不斷增強，用於醫療健康（kāng）、家庭（tíng）服務、救災救援、科學研究等領（lǐng）域的服務（wù）機器人也紛紛亮相，湧（yǒng）現（xiàn）了一批有競爭力（lì）的服務機器人（rén）生（shēng）產企業，我國機器人產業體係正在逐步形成。
 
　　隨著機器人產業在我國迅速升溫，企業數量快速增長，一些地方出現了重招商輕創新和（hé）人才培養的現象，同質化競爭加劇，產業“小、散、弱”突出，質量保障和市場公平競爭（zhēng）製度亟待完善，企業（yè）技術創新的持續投入不足（zú），自主品牌認知度（dù）低，推廣應用難等製約產業健康發（fā）展的問題日益顯現（xiàn）。針對上述問（wèn）題，《規劃》提（tí）出“十三五”聚焦“兩突破（pò）”、“三提升”，即實現（xiàn）機器人關鍵零部件和高端產品的重大突破，實現機器人質量可靠性、市場占有率和龍頭企業競爭力的（de）大幅提升。重點做好推進重大標誌性產品的率先突破，大力發展機器人關（guān）鍵零部件，強化（huà）產業創新（xīn）能力建設（shè），著力推進應（yīng）用示範和積極（jí）培（péi）育龍頭企業五項主（zhǔ）要任務。
 
　　貫徹（chè）落實《規劃》的主（zhǔ）要任務，加快提升產業創新能力，遏製高端（duān）產業低端化（huà）發展傾向，促進我國機器人產業健康發展，需（xū）要政府、行業組織、企業、研究（jiū）機構等多方共同努力（lì）。一是國家和行業層麵要加快機器人標準（zhǔn）及質量認證體係建設，通過行業規範（fàn）條件，形成製度約束。二是各地政府要正確（què）把握機（jī）器人技術和市場發展的規律性、客觀性和方向性，清醒認識當地（dì）發展機器人產業資源稟賦，鼓勵政策的著力（lì）點要向技術研發、人才聚集、差異化發展傾斜，避免低水平重複建設。三是企業應著眼長遠發展，增強技術（shù）創新意識、質量意識、服務意識，打造核心競爭力。

 
　　一、構建機器人創新體係
 
　　“創新驅動”是機器人產業發展的基本原則（zé）之一。根（gēn）據製（zhì）造強國戰略部（bù）署，圍繞重點行業（yè）轉型升級和新一代信息技術、智能製造、增材製造（zào）、新材料、生物醫（yī）藥等製造業領域的重大共性需（xū）求，加快創建形成以創新中心為核心、以公共服（fú）務平台和工程（chéng）數據中（zhōng）心為（wéi）重要支（zhī）撐的國家製造業創新網絡。《規劃》緊密對接《中國製造2025》，計劃“充分利用和（hé）整合（hé）現有科技資源、研發力量，組建麵向全行業的機器人創新中心”，重點聚焦行業前沿（yán）基礎研究和應用（yòng）基礎研究，“推進科技成果（guǒ）的轉移擴散和商業化應用，為企業（yè）提供（gòng）共性（xìng）技術支持和服務，強化國際交流與合作，培養機器人專業研發（fā）設計人才，打造政產學研用緊密結合的協同創新載體。”在“創新驅動”戰略推動下，到“十三五”末，我（wǒ）國機器人的總體技術水平將得到顯著提升，工業機（jī）器人主要（yào）技術指標將達到國外同類產（chǎn）品水平，服務機器人技術水平接近國際（jì）水平，新一（yī）代機器人技術將取得突（tū）破，智能機器人實現創新（xīn）應用；機器人（rén）用精密減速器（qì）、伺服電機及驅動（dòng）器、控製器的性能、精度、可靠性也將達到國外同類產品（pǐn）水平，市場占有率將達到50%以上。

 
　　二（èr）、盡快建立健（jiàn）全（quán）機器人產業標（biāo）準體係
 
　　質量提升，標準（zhǔn）先行。一直以來，產品質量、可靠性都是製約我國（guó）機器人及關鍵零部件發展的一大瓶頸問（wèn）題，行（háng）業標準的（de）缺失是造成產品質量參（cān）差不齊的重要原（yuán）因之一。目前國內相關行業標準並不完善，等效采用國際（jì）標準的（de）國（guó）家（jiā）標準雖（suī）然在國際標準基礎上（shàng）進行了修訂，但仍無法滿足各產業發展對（duì）相關（guān）標（biāo）準（zhǔn）的需求。《規劃》將加強機器（qì）人標準體係建設作為“十三五”時期機器人產業的一項重（chóng）點任務，加（jiā）快建立和完善國內機器人標準化組（zǔ）織，按照產業發展的迫切度，研究製定一批機器人國家標準（zhǔn）、行業標準和團體標準，構建和（hé）完善機器人產業標準體係，同時積極參與國際標準的製修（xiū）訂。

 
　　三、加快機器人檢（jiǎn）測與評定製度（dù）建設
 
　　要實現《規劃》目標，提高自主品牌機器人的市場認知度，提升產品的性能、可靠性、安全性，並使其能夠保持始終如一的質量水平，必須要建立完整的產品（pǐn）考核驗證（zhèng）體係。目前，我國機（jī）器人行業雖借鑒電器產品（pǐn）的通用安全認證、防爆認證（zhèng）等評價指標，開展了某些性能評（píng）測研（yán）究，但由於缺少機器人產品及關鍵部件的標準規範和第三方認證機構，廣大用戶對自主（zhǔ）品牌機器人（rén）產品的性能質量認可度（dù）較低，影響了推廣應用。建立並完善以國家機器（qì）人（rén）檢測與評定中心為代表的機器人檢（jiǎn）驗與認證機構，推動（dòng）建立機器人（rén）第三方評價和認證體係,開展麵（miàn）向機器人整機及關鍵功能部件的檢測與評（píng）定工作，整機（jī）性能評價包括（kuò）：安全（quán）、性能、環境適（shì）應性、噪音水平、電磁兼容性、可靠性及測控軟件評價等；功能部件檢測（cè）評定（dìng）包括（kuò）：零件質量、零部件安全及性能、噪聲、環（huán）境適應性、材質和接口等（děng）。通過建立和規範國內機器人質量（liàng）體（tǐ）係和標準，推動國內機器人產業向上遊有序發（fā）展，指導行（háng）業開展有針對性、差異化的研發，實現超越。國家機器人檢測與評定中心還將在機器人標準（zhǔn）的製修訂、機器人及相關部件的檢測、機器人檢測（cè）儀器和設備的校準、機器人產品準入（rù）製度、機器人相關信息的發布和技術培訓（xùn）、機器人技術的國際國內合（hé）作等方（fāng）麵（miàn）發揮作用，搭建為機器人製造行業、機器人（rén）應用行業提供公共服務（wù）的平（píng）台。

 
　　四、著力推進典型行業示範應用
 
　　數據（jù）表明，我國製造業自動化程度尚處於較低水平，與（yǔ）工業（yè）強國相比還有著巨大的增（zēng）長空間，隨著機器人在汽（qì）配（pèi）、電子、家電、紡織、食（shí）品（pǐn）等工業領域，以及（jí）助老助殘、公共安全、醫療、教育等社會服務（wù）領（lǐng）域的大規模（mó）應用，我國人均（jun1）擁有機器（qì）人的密（mì）度（dù）將大幅（fú）提高，預計未來10年間我國（guó）機器人市場（chǎng）將達到千億（yì）元規模。通過典型行業示範應用，能夠在各細分領域迅速形成示範效應，既有利於產品質量的持續提高，也有利於（yú）品牌知名（míng）度的（de）提升。“十三五”時期，我國機器人產業（yè）的應用示範工程主要麵向兩個層麵，一是著眼於國內（nèi）智能製造和（hé）工業轉型升級帶來的巨大需求，推動（dòng）工業機器人在汽車、電子、輕工、紡織、食品醫藥、半導體等典型（xíng）領域的（de）規模化應用，二是麵向國家戰略（luè）需求和民生重大問題，推動服務（wù）機器人（rén）在助老助殘、醫療康複、救災救援、公（gōng）共服務等領域的（de）應用示範。力爭（zhēng）在未來五年內“完成30個以上典型領域機器人綜合應用解決方（fāng）案（àn），並形成相應的標準和規範，實（shí）現機器人在重點行業的規模化（huà）應用，機器人密度（dù）達到150以上。”
 
　　為保證主要任（rèn）務的順利完成，《規劃》從財稅金融、市場環境、人才培養等六方麵提出保障措施。一（yī）是在央地（dì）統籌發展方（fāng）麵，國（guó）家層麵將強（qiáng）化頂層設計，統籌各部門資源和力量形成（chéng）政策合力；地方層麵應根據各自優勢進行差異化發展，並鼓勵有條件的地區、園區發展機器人產業集群。二是在財稅支持方麵，要充分利（lì）用現有資金渠道支持機器人及其關鍵零部件的研發、產業（yè）化和推廣應用，研究（jiū）逐步取消機器（qì）人整機進口關（guān）稅減免政策，落（luò）實好企業研發費用加計扣除等政策（cè），鼓勵企業加大技術研發力度、提升技術水平。三是在投融資方麵，我們鼓勵各類銀行、基金在業（yè）務範圍內支持機器人重點項目，鼓勵金融機構與機器人企業成立利益（yì）共同體實現（xiàn）長期（qī）支持，支持符合條件的機器人企（qǐ）業在海內外資本市場直接融資和進（jìn）行海內外並購（gòu），推廣機器人租（zū）賃模式。四是在淨化市場（chǎng）環境方麵，要研究製定機器人產業規範條件和認證采信（xìn）製度，引導資金、人才等各項資源要素向優勢企業集中，目前工信部（bù）正在組（zǔ）織製定《工業機器人行業規範條件》，有望在年內發（fā）布；另外還要充分發揮行業協會、產（chǎn）業聯盟和服務機構的（de）作用，以搭建（jiàn）平台的方式服務全行業，加強行業自（zì）律。五是在人才支撐（chēng）方麵，要（yào）組織（zhī）實施機器人產業（yè）人才培養計劃，加快培養行業急（jí）需的高層（céng）次技（jì）術研發、管理、操作、維修等各（gè）類人才，吸納海（hǎi）外機器人（rén）高端人才創新創業。六（liù）是在國際交流與合作方麵，要在技術、標準、知識產權、檢測認（rèn）證等多方麵學習國際先進（jìn）經驗，並鼓勵企業積極開（kāi）拓海外市場，加強技術合作，提（tí）供（gòng）係統集成、產品供應、運營維護等全麵服務。
 
　　2016年是“十三五”的開局（jú）之年，也（yě）是我國係統推進智能（néng）製造發展的（de）關鍵一年，在《中國製造2025》和《規劃》的支持引導下（xià），在“政、產、學、研、用”各方共同努力下，我（wǒ）國機器人產業有望在（zài）“十三五”期間實現新的突破。