【編前】2015年12月（yuè）23日，中國機床工具工業協會召開了第七屆五次常務理（lǐ）事（擴大）會議，邀請了工信部裝（zhuāng）備工業司張相木司長出席會議並（bìng）講話，張司長就當前經濟形勢，特別是機械行業的運行走勢與代表們進行了交（jiāo）流，講話內容可（kě）濃縮為六個字（zì），即“怎麽看”和“怎麽幹”。
 

      以（yǐ）下是張司長講話要點。
 

      作為行業管理部門，工信部裝備司（sī）非常關心機床（chuáng）工具行業的發展，希望了解在（zài）經濟下行的背景下企業（yè）遇到的困難和問（wèn）題，也希（xī）望在政府穩增長、調結構、轉型升（shēng）級、降本增效行動中把機床工具行業作為重點。在此跟大家交（jiāo）流的內容可以概況為6個（gè）字，一是“怎麽看”，二是“怎麽幹”。

      一、怎麽看當前（qián）的經濟形勢，特別是機械行（háng）業的運行走勢

      從整（zhěng）個機械行業來（lái）看，2014年是內需（xū）下降（jiàng）、出口增長，2015年的（de）情況則是出口和內需雙雙下降，企業利潤大幅下滑。機床工具行（háng）業和整個機械行業情況差不多，但機床工具行（háng）業要更困難些。需要特別強調的（de）是，我們遇到的問題不（bú）是周期性的，不（bú）是說過幾年形勢就會變好，必須要丟（diū）掉等待下一輪經濟（jì）高峰期到來的幻想。中（zhōng）央對未來幾年（nián）經濟形勢的（de）估計是，國際經濟（jì）還要深度調整，國內經濟下行仍沒（méi）有探底，2016年可（kě）能比2015年更困難。所以，我們要有長（zhǎng）期艱苦奮鬥的思想準備，要從戰（zhàn）略（luè）上堅持（chí）持久戰，戰術上打好殲滅戰。

      再細分（fèn）到裝備製造業來（lái）看，由於與固定資產投（tóu）資關（guān）係（xì）密切，其形勢更不樂觀。相關分析判斷（duàn），包（bāo）括基礎設施在內的大多數固定資產投（tóu）資的增長已經觸到天花板，再來一輪（lún）大規模經濟刺激的做法不可（kě）取，也不可行。機床工具行業與固定資產投資的關係更密切，要想回到2010年和2011年的情況已不可能，我們必（bì）須要有長期（qī）的思想（xiǎng）準（zhǔn）備，考慮問題（tí）時要把困難估計得更重一些。
 

      我們遇到的矛盾和問題在近期表現為四降一升，即經濟增速下降，工業品出廠價格下降，企業盈利下降，財政（zhèng）收入增幅下降，風險（xiǎn）發生（shēng）的概率上升，中央判斷2016年的（de）經濟形勢是疲弱複蘇。由此可見，我們麵臨的經濟形勢非常（cháng）嚴峻、非常困難，再一次強調（diào）大家（jiā）一（yī）定要（yào）有思想準備。

      二、在新常態下，機（jī）床工具行業該怎麽幹

      我們遇到的（de）問題是過去長（zhǎng）時間高（gāo）速增長和發展所（suǒ）積累（lèi）的，雖然（rán）這（zhè）些問題也要通過發展的方式來解決，但一定不是靠原來的傳統理念、思路和模式的發展來解決，用傳統的發展方式解決不了當前的問（wèn）題。
 

      裝備製造業遇到的問（wèn）題雖然沒有原（yuán）材料行（háng）業那麽嚴重，但是產能過（guò）剩也是非常突出（chū）。相對好一點的是，裝備製造業中多個子行業並不是絕對的產能過（guò）剩（shèng），更多的是結構性過剩。以機（jī）床（chuáng）工具行業（yè）為例，存在產能嚴重過剩的主要是指普通機床產品。
 

      中央經濟工作會議提出了（le）2016年結構性改革的五大任務，其中之一就是（shì）去產能，主要（yào）分三類：一是（shì）對於（yú）幾個高產能的行業，政府（fǔ）會出台具體的政策和（hé）辦（bàn）法；二是對於個別行業，提出處理“僵屍企業（yè）”的任（rèn）務；三是對於大（dà）多數行業，則是引導實施兼並重組（zǔ）。在這種形勢下，我們機床工（gōng）具行業必須在處理產能方麵下（xià）功夫，可以預見的是，未來在處理過剩產能方麵做得越好的行業，日（rì）子會越好過。
 

      1、政府的作為。當前，中央政府審時度勢，適（shì）度地擴大內需，同時加快供給側改革，從需（xū）求側和供給側兩端發力，但更加注重供給側結（jié）構（gòu）改革，要從低水平的供需平衡達到高水平的供需（xū）平衡，並出台了五大政（zhèng）策支柱，即宏觀政策要穩，產業政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托（tuō）底。2016年，政府還將適度（dù）增（zēng）加財政赤字，主要用於支持（chí）減稅（shuì）降費，特別是還提出（chū）要研究降低製造業增值稅稅（shuì）率。
 

      受（shòu）國務院委托，工信部正在製訂包括汽車和機械在內的11個行業穩增長調結構轉型升級降本（běn）增效（xiào）三年（nián）行動計劃。2016年，中央還在穩增長（zhǎng）調結構促轉型方麵實（shí）施三個專項行動，一（yī）是改（gǎi）善消費品供給的專項行動（dòng）；二是降（jiàng）本增效（xiào）的專（zhuān）項行動；三是製（zhì）造業升級的專項行動。其中（zhōng），製造業（yè）升級的專項行動主要（yào）依托《中國製造2025》，降本增效的專項（xiàng）行動也有很多具體內容，包括降低企業財務成本、製度成本，為企業正稅清費，金融部門為實體經濟讓利（lì）等。
 

      作為行業管理部門，非常希望，也（yě）一直在努力把機（jī）械工業，特別是機（jī）床工具行業納入到政府一係列新政策支持的範圍內。
 

      2、企業的出路。眾所周知，機（jī）床是裝備（bèi）製造業的工（gōng）作母機，但是目前企業的先進（jìn）生產裝備基本上靠進口，在航空、航天、汽車、電子和集成電路（lù）等領（lǐng）域國產機床裝（zhuāng）備（bèi）更是難以進入。要（yào）打造製造業強國，不（bú）僅要看我們生產的產品是（shì）否達到世（shì）界一流水平，更要看生（shēng）產這些產品的裝備是否是我（wǒ）們國產的。因此，製造業強國的關鍵還是要看機床裝備能否自給，如（rú）果機床還是靠進口，那麽製造業（yè）強國的內涵就是不夠的。
 

      未來經濟發展過程中，需求（qiú）總量將不會（huì）有太多增長，尤其是實施智能製（zhì）造，企業效率大幅提升後更不需要（yào）那麽多產能（néng）。如果不能把企（qǐ）業自身的技術、產品（pǐn）和競爭力（lì）提（tí）升上來，還停留在原來的發展模式，將很難實現轉型升級（jí）。因此，企業必須要創新，要（yào）有（yǒu）像樣（yàng）的產（chǎn）品，絕（jué）不能還停留在低水平、低質量、低可靠性的中低端階段。新常態下，創新將是企（qǐ）業唯一（yī）的道（dào）路。
 

      目前，政（zhèng）府正在製定扶持創（chuàng）新等係列優惠政策，希望企業多關注。由於機床工具（jù）行業曆史上曾經有過增值稅先征後返的經曆，建議涉及到（dào）降本增效減稅降負等政策製定時，行業企業要積極主動的參與。